（2015年12月11日中國(guó)共產(chǎn)黨安徽省第九屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過(guò)）

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。中國(guó)共產(chǎn)黨安徽省第九屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面分析我省發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)為如期全面建成小康社會(huì)，既具有有利條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在改革開放以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想

(一)“十二五”時(shí)期安徽發(fā)展取得重大成就。 “十二五”時(shí)期是我省發(fā)展很不平凡的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就。

我們堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，邁出了打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽的堅(jiān)實(shí)步伐。綜合實(shí)力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破兩萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)六千美元，財(cái)政收入突破四千億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，創(chuàng)新型省份建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，新興工業(yè)大省地位基本確立，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)百分之五十。發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，“三個(gè)清單”制度建設(shè)、公共資源交易管理、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、地方金融等重大改革取得重要突破，對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，我省成為長(zhǎng)三角正式成員，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重要進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善，一大批交通、水利、能源、信息等重大項(xiàng)目相繼建成，高速鐵路、高速公路、國(guó)省干線、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)快速推進(jìn)，綜合交通體系貫通擴(kuò)容、聯(lián)網(wǎng)加密。人民生活水平顯著提高，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，新增就業(yè)持續(xù)增加，社會(huì)保險(xiǎn)制度全部覆蓋，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，貧困人口大幅減少，美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，文化強(qiáng)省和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)取得積極進(jìn)展。平安安徽、法治安徽建設(shè)顯著加強(qiáng)，人民民主不斷擴(kuò)大，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，安徽已經(jīng)站上了新的發(fā)展平臺(tái)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“十三五”是大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，我省加快發(fā)展面臨諸多有利因素。國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，打造沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，有利于我省發(fā)揮沿江近海、居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位；國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我省率先系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，有利于在更高層面、更大范圍集聚創(chuàng)新要素資源，加快培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，有利于破除制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端，提高市場(chǎng)化水平和資源配置效率，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新環(huán)境，為發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)力；國(guó)家大力實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，有利于我省加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)；國(guó)家推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，有利于我省擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力；國(guó)家加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，有利于我省加快交通、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投入，改善發(fā)展條件，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向，抓住并用好各種有利機(jī)遇。同時(shí)，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式較為粗放，資源環(huán)境約束趨緊，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯，城鎮(zhèn)化水平較低，市場(chǎng)主體總量不多，對(duì)外開放程度不高，基本公共服務(wù)供給不足，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治安徽建設(shè)任務(wù)艱巨，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力突破瓶頸制約、補(bǔ)齊發(fā)展短板。

綜合判斷，我省發(fā)展雖然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力加速孕育的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，趨利避害、主動(dòng)作為，努力把安徽發(fā)展推向新的更高水平。

(三)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為主抓手，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省，確保如期全面建成小康社會(huì)，奮力開創(chuàng)美好安徽建設(shè)新局面。

如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體要把握好以下基本要求。

——切實(shí)維護(hù)發(fā)展好人民群眾根本利益。執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我省仍是發(fā)展中省份，經(jīng)濟(jì)總量居中、人均水平靠后的省情沒(méi)有根本改變。必須堅(jiān)持又好又快發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展階段性特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，深入實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——大力弘揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)新精神。改革創(chuàng)新是安徽的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——加快推進(jìn)法治安徽建設(shè)。堅(jiān)持依法治省，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。進(jìn)一步強(qiáng)化大開放理念，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，積極拓展區(qū)域合作領(lǐng)域和范圍，加速融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在開放合作中拓展發(fā)展空間。

——切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。