新華社北京1999年11月15日電（記者李安定、中央人民廣播電臺記者劉振英、人民日報記者何加正）中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟工作會議1999年11月15日至17日在北京舉行。

江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)、胡錦濤、尉健行、李嵐清出席了會議。

中共中央總書記江澤民在會上發(fā)表了重要講話。講話分析了國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢，全面總結(jié)了今年的工作，提出了明年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理朱镕基就明年經(jīng)濟工作部署作了重要講話。

會議指出，當(dāng)前，世界多極化的趨勢在繼續(xù)發(fā)展，國際形勢總體上仍然趨向緩和，和平與發(fā)展依然是時代的主題。盡管天下仍很不太平，但在較長時期內(nèi)避免新的世界大戰(zhàn)是可能的；多極化格局的最終形成將是一個充滿復(fù)雜斗爭的長期過程，但這一歷史方向不可逆轉(zhuǎn)。這是黨中央在科學(xué)分析當(dāng)代世界矛盾，全面審視和平力量和戰(zhàn)爭因素消長的基礎(chǔ)上作出的重要判斷。我們完全有可能爭取一個良好的國際和平環(huán)境和周邊環(huán)境，繼續(xù)推進我國的現(xiàn)代化建設(shè)。展望世界經(jīng)濟的發(fā)展變化，有三個動向值得我們高度關(guān)注：一是世界范圍內(nèi)正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是科技進步突飛猛進，三是跨國公司的影響力日益增大。全面分析國際經(jīng)濟形勢，我們可以得出一個結(jié)論：經(jīng)濟全球化趨勢已經(jīng)和正在給各國經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻的影響，我們既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，一定要增強緊迫感，努力使自己發(fā)展得更快、更好。

會議指出，1999年的經(jīng)濟工作，是在比較復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中進行的。我們克服了各種困難，集中精力抓好經(jīng)濟建設(shè)。農(nóng)業(yè)獲得較好收成，工業(yè)生產(chǎn)增長較快，外貿(mào)出口轉(zhuǎn)降為升，財政收入穩(wěn)定增長，金融運行比較平穩(wěn)，人民生活繼續(xù)改善，社會保持穩(wěn)定?？偟目矗?jīng)濟形勢繼續(xù)沿著好的方向發(fā)展，年初預(yù)期的經(jīng)濟增長目標能夠?qū)崿F(xiàn)。這說明中央關(guān)于經(jīng)濟工作的各項方針政策是完全正確的，國務(wù)院各部門和各地方的工作是有成績的。當(dāng)前經(jīng)濟生活中存在的問題主要是，有效需求不足，就業(yè)壓力增大，農(nóng)民收入增長緩慢，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出。為保持經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，我們堅持擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策，并努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用多種手段調(diào)控經(jīng)濟運行。既加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，又支持企業(yè)技術(shù)改造；既注重投資啟動，又增加居民收入，引導(dǎo)和鼓勵消費；既擴大國內(nèi)需求，又堅持對外開放，千方百計開拓國際市場；既不失時機地深化改革，又切實保證社會穩(wěn)定?；仡欉@兩年來的實踐，有三條經(jīng)驗值得記?。旱谝?，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題；第二，適應(yīng)形勢變化適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策；第三，重點抓好關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展全局的大事。

綜觀國際國內(nèi)形勢，我國的經(jīng)濟發(fā)展既有重要的機遇，也面臨著困難和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件很多，在較長時間內(nèi)保持經(jīng)濟的較快增長仍有很大的空間。我們完全有條件、有能力、有信心，在邁向新世紀的進軍中取得更大的成績。

會議指出，2000年是世紀之交的一年，也是完成“九五”計劃和本世紀末重要奮斗目標的最后一年。做好明年的經(jīng)濟工作，對于實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標，并向第三步戰(zhàn)略目標邁進，具有重要意義。

明年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會、四中全會精神，繼續(xù)實行中央關(guān)于推動改革和發(fā)展的一系列政策措施，突出抓好國有企業(yè)改革和發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和擴大內(nèi)需。進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。把國有企業(yè)改革作為中心環(huán)節(jié)，積極促進扭虧增盈和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)實行積極的財政政策，進一步發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用稅收、價格等宏觀調(diào)控手段，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊技術(shù)改造，加快科技創(chuàng)新，努力擴大消費。擴大對外開放，積極增加進出口，提高利用外資水平。完善社會保障體系，重視和加強扶貧工作，進一步改善人民生活。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會全面進步，以優(yōu)異成績迎接新世紀。

會議對明年的經(jīng)濟工作作了全面部署，提出五項主要任務(wù)：

一、繼續(xù)實施促進經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，擴大國內(nèi)需求。發(fā)展是解決我們面臨所有問題的關(guān)鍵。堅持擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策的實質(zhì)，就是堅持發(fā)展。無論是克服當(dāng)前經(jīng)濟生活中的實際困難，還是下世紀的長遠發(fā)展，我們都必須實行以擴大內(nèi)需為主的發(fā)展方針。明年要繼續(xù)實施積極的財政政策，增發(fā)建設(shè)國債。在投資方向上，要繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造為重點，同時更加注意使其與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密配合，并帶動社會投資和啟動消費。要進一步發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用各種貨幣政策工具，適度增加貨幣供應(yīng)，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。金融要進一步支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造，保障有市場、有效益企業(yè)生產(chǎn)流動資金的需要。做好債轉(zhuǎn)股工作，幫助符合條件的大型國有企業(yè)減輕債務(wù)負擔(dān)。制定促進不同所有制中小企業(yè)加快發(fā)展的信貸政策。增加直接融資比重，規(guī)范和發(fā)展資本市場。要高度重視防范和化解金融風(fēng)險，貨幣、信貸管理任何時候都不能放松。要在促進經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)金融安全。必須高度重視增加消費對拉動經(jīng)濟增長的巨大作用。大力開拓城鄉(xiāng)消費市場，開辟更多的消費渠道，當(dāng)前的重點是啟動住房、教育等方面的消費。積極引導(dǎo)居民的收支預(yù)期。

二、大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是促進經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的根本性措施。要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為明年和今后一個時期經(jīng)濟工作的主要著力點。當(dāng)前面臨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不是暫時性、局部性的調(diào)整，而是戰(zhàn)略性的調(diào)整。要繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是今后一個時期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路。我國農(nóng)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，要按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的要求，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。必須加快對老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后的設(shè)備和工藝，壓縮過剩的生產(chǎn)能力，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進國民經(jīng)濟信息化，努力培育新的經(jīng)濟增長點。必須采取有力的政策和扶持措施，加快信息、文化、教育、旅游、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)的發(fā)展。

調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，直接關(guān)系到擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，關(guān)系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)在研究實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，條件基本具備，時機已經(jīng)成熟。實施這個戰(zhàn)略是黨中央總攬全局、面向新世紀作出的重大決策。西部大開發(fā)是一項宏大的工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有步驟、分階段地實施。必須緊緊依靠西部地區(qū)干部群眾的積極性，自強不息，艱苦奮斗。同時，國家要逐步加大對西部地區(qū)的投入，并通過政策引導(dǎo)，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才。西部開發(fā)要重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力植樹種草，有計劃、有步驟地退耕還林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展科技教育。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，抓緊規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。要注意運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條在政府引導(dǎo)下主要通過市場機制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。

三、加快科技進步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力?？萍歼M步與創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的決定因素，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。從我國的實際出發(fā)，加快科技進步，一是要用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是實現(xiàn)工業(yè)化必然要經(jīng)歷的過程。二是要發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，努力占領(lǐng)科技制高點。要鼓勵企業(yè)跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿，引進、消化、吸收國外先進技術(shù)，進行自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)跨越。貫徹經(jīng)濟建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)的方針，繼續(xù)推進科技體制改革，形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機制。要繼續(xù)增加科技投入，引導(dǎo)社會資金參與科技開發(fā)，建立和完善發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資機制，逐步形成多元化的科技投資體制。要特別重視培養(yǎng)青年科技人才，為他們的成長和發(fā)揮才干創(chuàng)造條件。當(dāng)前重點要落實好國家支持技術(shù)改造的政策措施，做好選項、論證和實施工作。

四、深化以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟體制改革。貫徹落實四中全會精神，實現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的三年目標，是明年經(jīng)濟工作中的重中之重。要處理好改善企業(yè)外部條件與轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制的關(guān)系。近年來，國家在減輕企業(yè)債務(wù)負擔(dān)，分流富余人員，分離辦社會職能等方面采取了不少措施，要繼續(xù)認真落實。從企業(yè)來說，更需要眼睛向內(nèi)，著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制。把握好長遠目標和階段攻堅的關(guān)系。國有企業(yè)改革是一項長期任務(wù)，要有步驟分階段地進行。中央提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展三年目標，是階段性的攻堅戰(zhàn)，非常關(guān)鍵，一定要打好。做好明年經(jīng)濟工作，歸根結(jié)底，必須深化改革。要用改革統(tǒng)攬全局，抓住國有企業(yè)改革這個中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進財政、金融、流通、科技、教育、住房和社會保障等各項改革。

五、進一步改善人民生活。不斷改善人民生活，是擴大有效需求、拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)在要求，是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。要在保持經(jīng)濟增長的同時，逐步提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的實際收入。千方百計增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。要從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)投入、擴大以工代賑、促進農(nóng)產(chǎn)品流通等方面采取綜合措施，開辟農(nóng)民增收的新途徑和新領(lǐng)域。要關(guān)心城鎮(zhèn)低收入居民生活。要建立和完善社會保障體系，繼續(xù)加強以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療為重點的社會保障體系建設(shè)，逐步擴大覆蓋面，提高社會保障程度。

會議從八個方面具體部署了明年的經(jīng)濟工作：一、確定明年宏觀調(diào)控的預(yù)期目標；二、堅持實行擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策；三、推進國有企業(yè)改革和發(fā)展；四、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力增加農(nóng)民收入；五、抓住時機，著手實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略；六、積極擴大出口和利用外資；七、加快實施科教興國的戰(zhàn)略；八、切實搞好社會保障體系建設(shè)。明年還要制定我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十個五年計劃。

會議強調(diào)，要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保完成明年各項任務(wù)。明年，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須全面準確地理解中央的方針政策，用中央的精神指導(dǎo)本地區(qū)本部門的工作。做到認清形勢，明確任務(wù)；抓住機遇，開拓進??；堅定信心，團結(jié)奮斗。

明年要切實做好以下工作：

———妥善處理各種利益關(guān)系，進一步做好穩(wěn)定工作。抓好穩(wěn)定工作，是明年全黨的一件大事。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)鍵是要始終注意維護人民群眾的利益。人民群眾是改革發(fā)展的主體和動力，也是穩(wěn)定的力量源泉和深厚基礎(chǔ)。要充分重視并正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。著重解決好改革中群眾關(guān)心的突出問題。

———加大精神文明建設(shè)力度，推動經(jīng)濟社會全面進步。在整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，要始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。要認真貫徹落實中央前不久下發(fā)的關(guān)于加強和改進思想政治工作的意見，切實加強宣傳工作和思想教育工作，多做解疑釋惑、提高認識的工作，多做宣傳引導(dǎo)、耐心說服的工作，多做統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作。繼續(xù)推進各項社會事業(yè)的發(fā)展，努力促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

———加強黨組織自身建設(shè)，提高各級干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要按照中央的要求，進一步鞏固“三講”教育已經(jīng)取得的成果，并要把縣（市）一級“三講”教育扎扎實實搞好。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。要勇于在改革開放的現(xiàn)實斗爭中經(jīng)風(fēng)雨，見世面，不斷提高思想理論水平和駕馭全局的能力。要真抓實干，扎實工作。要旗幟鮮明地反對和制止任何形式的弄虛作假，嚴肅查處弄虛作假的問題。要堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要做好表率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭遵守民主集中制的各項規(guī)定。各級黨委要按照中央的部署，把培養(yǎng)選拔年輕干部列入重要議事日程。

會議指出，明年經(jīng)濟工作的任務(wù)是十分繁重和艱巨的，做好各項工作的有利條件也很多。我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持黨的基本路線，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會、四中全會精神，緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，同心同德，勵精圖治，銳意進取，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接新世紀的到來。

出席這次會議的中央領(lǐng)導(dǎo)同志還有：丁關(guān)根、田紀云、李長春、李鐵映、吳邦國、吳官正、遲浩田、張萬年、羅干、姜春云、賈慶林、錢其琛、黃菊、溫家寶、曾慶紅、吳儀、周光召、司馬義·艾買提、王忠禹、肖揚、韓杼濱、王兆國、宋健、陳俊生、白立忱。

上海、遼寧、河南、陜西和深圳的負責(zé)同志在會上發(fā)了言。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的黨政主要負責(zé)同志，黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院各部委和有關(guān)單位的主要負責(zé)同志，解放軍各總部和武警部隊負責(zé)同志出席了會議。