新華社北京１９９７年１２月１１日電（中央人民廣播電臺記者李濤　人民日報記者何加正　新華社記者張錦勝）中共中央、國務院１２月９日至１１日在北京召開中央經濟工作會議。

中共中央總書記江澤民就當前國際國內形勢，認真貫徹落實十五大提出的經濟工作的各項任務，明年經濟工作的總體要求、工作重點和主要任務作了重要講話。中央政治局常委、國務院總理李鵬和中央政治局常委、國務院副總理朱镕基分別就今年經濟工作情況、明年經濟工作的部署和經濟改革、發(fā)展的幾個問題作了重要講話。喬石、劉華清、胡錦濤、尉健行、李嵐清出席了會議。

會議認為，今年，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，堅持鄧小平理論和黨的基本路線，改革開放和社會主義現代化建設取得了新的成就，各項事業(yè)全面進步。今年經濟形勢總體上是好的，國民經濟實現了穩(wěn)中求進的總體要求，主要經濟指標基本達到國家宏觀調控的預期目標，“九五”計劃的良好開局得到鞏固和發(fā)展。農業(yè)生產克服多種自然災害和困難，再次獲得好收成，農村經濟全面發(fā)展。企業(yè)改革繼續(xù)深化，工業(yè)生產平穩(wěn)增長，經濟效益有所回升。財政收入增長較快，金融形勢比較穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活繼續(xù)改善。國民經濟運行的特點是：經濟適度快速增長，物價漲幅進一步回落，呈現出“高增長、低通脹”的良好發(fā)展態(tài)勢；國民經濟的市場化程度進一步提高，市場配置資源的基礎性作用不斷增強，主要生產資料和消費品的買方市場初步形成；結構調整開始出現一些新的積極變化，適銷對路產品的生產增長較快，產銷銜接狀況不斷改善；對外經濟技術交流繼續(xù)擴大，外貿出口大幅度回升，國際收支狀況良好。

會議指出，國民經濟運行中也存在著一些突出的矛盾和問題。主要是：一些國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產經營困難；下崗待業(yè)人員增加，部分職工生活困難，社會就業(yè)壓力加大；金融法制不健全，監(jiān)管薄弱；農業(yè)基礎脆弱的狀況沒有根本改變，農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題愈益突出。對這些問題應予充分重視，采取措施，加以解決。

會議指出，做好明年的經濟工作，對于順利實現“九五”計劃的各項目標，把我國的現代化建設事業(yè)全面推向新世紀，具有重要意義。

會議確定，明年經濟工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大精神，繼續(xù)推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，進一步加強農業(yè)基礎地位，加快國有企業(yè)改革步伐，加大經濟結構調整力度，加強和改善宏觀調控，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實現國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

會議強調，在明年的經濟工作中，要繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進的方針。貫徹這一方針，重要的是正確理解和把握穩(wěn)中求進的內涵。穩(wěn)，就是繼續(xù)實行適度從緊的財政貨幣政策，抑制通貨膨脹，穩(wěn)定和加強農業(yè)，防止和化解金融風險，搞好社會保障，保持穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境和社會環(huán)境；進，就是國有企業(yè)改革、金融體制改革和其他改革要有新的突破，經濟結構調整要有新的進展，解決社會熱點問題要有新的舉措，對外開放水平要有新的提高，國民經濟整體素質和效益要有明顯改善，在此前提下，繼續(xù)保持一個較快的發(fā)展速度。穩(wěn)和進是相輔相成、相互促進的。穩(wěn)是基礎，只有穩(wěn)，才能更好地推進改革和發(fā)展；進是目的，只有進，才能更好地實現持久、牢固的穩(wěn)。

會議指出，實現明年經濟工作的總體要求，必須把握全局，突出重點，抓住影響經濟工作的關鍵環(huán)節(jié)，全面推進改革開放和經濟建設的各項工作。明年經濟工作的主要任務是：

一、加強農業(yè)基礎地位，全面發(fā)展農村經濟。在農業(yè)連續(xù)豐收的好形勢下，一定要保持更加清醒的頭腦。對農業(yè)，在思想上必須始終重視而不可有任何麻痹，在工作上必須切實加強而不可有半點放松，在投入上必須不斷增加而不可有絲毫減少。當前，順利實施國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略，做好各項經濟工作，要比以往任何時候更加自覺地重視農業(yè)。要著力優(yōu)化農村經濟結構，改善農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境，進一步加強農業(yè)的基礎地位，確保農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定。要穩(wěn)定黨在農村的基本政策，主要是穩(wěn)定農村土地承包政策，繼續(xù)落實減輕農民負擔政策和糧棉收購政策，保護和調動農民的積極性。要積極穩(wěn)妥地推進糧棉購銷體制改革，盡快建立有利于糧棉產銷協(xié)調發(fā)展的新的流通體制和價格形成機制。要進一步加強水利基礎設施建設、農田基本建設，搞好農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，強化農業(yè)的科技基礎，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。要優(yōu)化農村經濟結構，在確保糧食穩(wěn)定增長的同時，大力發(fā)展市場需要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)，繼續(xù)走產業(yè)化經營的道路，促進農業(yè)增值增效。

二、打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，改善國有企業(yè)經營狀況。國有企業(yè)改革是整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展是當前經濟工作的一項十分緊迫的重要任務。黨的十五大對深化國有企業(yè)改革作出了部署。我們的目標是用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末使大多數國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現代企業(yè)制度。明年要以紡織行業(yè)為突破口，推進國有企業(yè)改革，努力使部分企業(yè)經營狀況明顯好轉。第一，積極推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，抓好大的，放活小的。以市場為導向，資產為紐帶，通過強強聯合，在一些重要行業(yè)或關鍵領域組建一批大型企業(yè)集團，同時采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小企業(yè)的步伐。第二，進一步實施鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，真正形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制和勞動力合理流動機制。第三，堅持“三改一加強”的方針，形成有效的激勵約束機制和新產品、新技術開發(fā)機制，強化企業(yè)的競爭和風險意識。第四、建設好企業(yè)領導班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。第五，積極推進各項配套改革。搞好政府機構改革，實現政企分開，建立有效的國有資產監(jiān)管營運機制。加快建立和完善社會保障體系。各級領導一定要堅定信心，扎實工作，積極推進國有企業(yè)改革和發(fā)展。

三、積極調整和優(yōu)化經濟結構，加速實現國民經濟合理化布局，提高國民經濟整體素質和效益。要抓住當前國內市場供給充足、物價穩(wěn)定的有利時機，適應世界科學技術加快發(fā)展和國際經濟結構加速重組的趨勢，加大經濟結構調整的力度。堅持以適應國內外市場需求為導向，強化產業(yè)政策的引導作用，有效提高資源配置效率。國有經濟要堅持有所為、有所不為，在行業(yè)布局上有進有退。當前，要對建設項目進行清理，加快建成、投產市場前景好的項目，壓縮和調整生產能力超過市場容量的項目，堅決停建沒有市場和效益差的項目。嚴格控制新開工項目，增加技術改造投資比重。要認真實施科教興國戰(zhàn)略，依靠科技進步，加大對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造力度，加速產品更新換代和產業(yè)升級，培育支柱產業(yè)，扶植和支持高新技術產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)。要加強對各地區(qū)產業(yè)發(fā)展的指導，把經濟結構調整同加快中西部地區(qū)發(fā)展結合起來。東部地區(qū)要大力推進產業(yè)優(yōu)化升級，同時積極向中西部地區(qū)實施產業(yè)梯度轉移。進一步發(fā)展東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的聯合和協(xié)作，促進中西部地區(qū)發(fā)展。要結合經濟結構調整加快投融資體制改革，徹底改變傳統(tǒng)的計劃投資方式和粗放型增長方式，切實做到政企分開，培育和形成適應社會主義市場經濟要求的市場投資主體，建立投融資風險責任約束機制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展和完善直接融資市場，有效防止和解決“大而全、小而全”和重復建設問題。

四、繼續(xù)加強和改善宏觀調控，為改革和發(fā)展提供更為有利的宏觀經濟環(huán)境。為此，必須著眼全局，突出重點：一是在提高質量、效益，優(yōu)化結構的基礎上，保持較快的經濟增長速度，保持投資、出口、消費的合理增長，保持宏觀經濟總量的基本平衡，避免經濟發(fā)展出現較大的波動；二是通過深化改革，健全以經濟和法律手段為主的價格調節(jié)體系，進一步理順價格關系，消除可能再度引發(fā)通貨膨脹的各種成因，保持較低的物價漲幅；三是妥善處理好外貿、外資、外匯、外債之間的關系，加快轉變外經貿增長方式，增強競爭力，保持合理的外匯儲備，確保國際收支平衡；四是加快建立和完善社會保障體系，高度重視勞動就業(yè)工作。要堅持適度從緊的財政貨幣政策，保證財政增收和金融穩(wěn)定，同時注意適時適度微調，促進國民經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。要繼續(xù)理順財政收支結構，逐步提高財政收入占國民生產總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重。強化稅收征管，嚴格控制財政支出，壓縮樓堂館所建設開支，增加包括再就業(yè)工程在內的社會保障支出。穩(wěn)定金融，做好明年的金融工作，關鍵是狠抓全國金融工作會議精神的貫徹落實。要加快和深化金融改革，建立現代金融體系；加強中央銀行的監(jiān)管，把國有商業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行；加強金融法治，依法治理金融，規(guī)范和維護金融秩序，強化金融和證券業(yè)監(jiān)管，防范和化解金融風險，保證金融安全高效穩(wěn)健運行，引導金融業(yè)健康發(fā)展。

五、進一步擴大對外開放，不斷提高對外開放水平。要繼續(xù)深化對外經貿體制改革，優(yōu)化進出口結構，擴大外貿出口的市場和規(guī)模，增加進口先進技術、關鍵設備和國內短缺的資源性產品，實現進出口貿易基本平衡。要堅持重質量、重效益的原則，積極、合理、有效地利用外資，保持利用外資的穩(wěn)定增長。要引導外資投向農業(yè)、高新技術產業(yè)、基礎產業(yè)和基礎設施建設，有步驟、有控制地開放金融服務業(yè)領域。對符合我國產業(yè)政策，能夠帶來高新技術的外商投資項目的設備進口給予稅收優(yōu)惠政策。要進一步健全涉外經濟法規(guī)體系，加強執(zhí)法力度，保護知識產權，改善投資環(huán)境。要在進一步辦好經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)和提高東部地區(qū)對外開放水平的同時，鼓勵外商投資項目更多地進入中西部地區(qū)。要加強外匯儲備管理，保持合理的外匯儲備規(guī)模。

六、切實安排好群眾生活，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。建立和完善社會保障制度，組織實施好再就業(yè)工程，妥善安排群眾生活，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局性大事，必須切實抓好。首先，各級黨委和政府要把這項工作納入議事日程，建立領導負責制，狠抓落實。各級工會、共青團、婦聯等群眾組織，也要在這方面發(fā)揮積極作用。第二，采取各種措施，多渠道、多形式落實資金來源，妥善安排下崗職工和城市貧困人口的生活。第三，抓好社會保障制度建設。地級以上城市明年都要將城市居民基本生活保障制度建立起來，企業(yè)職工養(yǎng)老保障制度也要盡快建立起來。第四，千方百計解決好職工的再就業(yè)。加強職工的職業(yè)培訓和技術教育，發(fā)展就業(yè)容量大的多種所有制經濟，改革勞動管理制度，增加在國家政策指導下的市場就業(yè)。第五，各級干部特別是領導干部要以身作則，勤政廉政，與群眾同甘共苦。要繼續(xù)關心和安排好農村貧困戶的生產和生活，加大力度，支持貧困地區(qū)的開發(fā)和建設，努力使全國農村貧困人口進一步減少。

會議指出，做好經濟工作，必須按經濟規(guī)律辦事。各級領導干部要重視學習，努力向理論學習，向實踐學習，向群眾學習，認真總結和深化建設有中國特色社會主義經濟的規(guī)律性的認識，不斷提高駕馭和運用經濟規(guī)律的能力。要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，切實改進工作作風。各級黨委和政府要識大體、顧大局，自覺維護中央的權威，把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央決策的精神上來。各級領導要深入實際，調查研究，抓住經濟社會生活中的突出問題，總結群眾的創(chuàng)造性實踐和新鮮經驗，指導和推動工作。要大力倡導說實話、辦實事、鼓實勁、講實效的作風，堅決制止追求表面文章，擺花架子等形式主義，堅決杜絕脫離群眾、脫離實際、浮躁虛夸等官僚主義。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在做好經濟工作的同時，重視和加強精神文明建設。

會議強調指出，明年是非常重要而關鍵的一年，各方面的工作十分繁重。全黨和全國各族人民要在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十五大精神為指導，統(tǒng)攬全局，精心部署，狠抓落實，團結一致，艱苦奮斗，開拓前進，為實現跨世紀宏偉目標邁出新的堅實步伐。

出席這次會議的中央領導同志還有：丁關根、田紀云、李長春、李鐵映、吳邦國、吳官正、遲浩田、張萬年、羅干、姜春云、賈慶林、錢其琛、黃菊、溫家寶、謝非、曾慶紅、吳儀、鄒家華、張震、王漢斌、陳慕華、宋健、李貴鮮、陳俊生、司馬義·艾買提、彭（佩去人加王旁）云、任建新、張思卿、王兆國、朱光亞。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責同志，黨中央有關部門、國務院各部委和有關單位的主要負責同志，解放軍三總部和武警部隊負責同志出席了會議。