原題：精準(zhǔn)扶貧凸顯全面小康價值

扶貧，一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，卻意義重大。脫貧不僅是全面建成小康社會的重要保障，還關(guān)乎著7000多萬貧困人口的切身利益。日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）正式發(fā)布，標(biāo)志著我國扶貧事業(yè)進(jìn)入新的階段。在中國扶貧進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，《決定》一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)學(xué)界熱議。

凸顯中央治貧決心

“十三五”規(guī)劃建議提出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！稕Q定》再次重申了這一目標(biāo)和任務(wù)。

《決定》和以往最大的不同是多次提及“脫貧”二字。對此，學(xué)者表示，脫貧這一目標(biāo)的提出，凸顯了中央以及政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。“脫貧就是要啃硬骨頭，就是要打一場攻堅戰(zhàn)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山認(rèn)為，現(xiàn)有貧困人口大多分布在老少邊窮地區(qū)，自然條件惡劣，就業(yè)機(jī)會相對短缺，貧困群眾的致富能力不足，甚至缺乏必要的生存條件。如果這些貧困的最后堡壘、最后的硬骨頭啃不下來，我們就不能說中國真正實現(xiàn)了全面小康。

“全面建成小康社會，就是一個不漏，一個不丟。”7000多萬貧困人口相當(dāng)于歐洲的一個中等國家。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授左停認(rèn)為，扶貧是一個長期的概念，脫貧更主要的是體現(xiàn)了這一概念的目標(biāo)性，即扶貧工作的最終結(jié)果為脫貧。距離2020年全面建成小康社會還有5年。脫貧作為一個戰(zhàn)略性的目標(biāo)，體現(xiàn)了國家治理貧困的決心。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，脫貧的提出使扶貧的目標(biāo)更明確。扶貧和脫貧是要相互結(jié)合的，脫貧是扶貧的目的，扶貧是脫貧的做法。扶貧是長期存在的，對于低收入家庭、貧困人員，要從政策上多幫扶，具體而言，扶貧對社會來說是一個長期性、過程性的工程，脫貧則目標(biāo)性更明確。

圍繞精準(zhǔn)發(fā)力

6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。脫貧成功與否，很大程度上依賴科學(xué)、高效的扶貧辦法?！稕Q定》在指導(dǎo)思想、基本原則等處多次提及精準(zhǔn)扶貧這一概念。這標(biāo)志著我國扶貧工作走向了精細(xì)化、準(zhǔn)確化，實現(xiàn)了“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧首先要解決的是扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。鄭風(fēng)田認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧對我國扶貧事業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義，以往的扶貧方式，越來越不適應(yīng)現(xiàn)在的扶貧狀況。“對貧困人口建檔立卡，進(jìn)行分類，建立一對一、點對點的幫扶，不僅可以切實提高扶貧成果可持續(xù)性，還能讓貧困人口有更多的獲得感。”

“精準(zhǔn)扶貧還體現(xiàn)在扶貧方式的精準(zhǔn)，過去我們講扶貧，主要方式為開發(fā)式扶貧。這次把開發(fā)式扶貧和其他具體扶貧手段如移民搬遷、醫(yī)療救助、低保、勞動力轉(zhuǎn)移、教育等有機(jī)結(jié)合起來，大大提高了扶貧的效果。”左停認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作到了一定階段的必然要求，過去貧困面比較大，我們以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為主要扶貧手段取得了很大的成就。時至今日，用一般普適性的方法來實現(xiàn)全部貧困人口脫貧難度較大，這就要求精準(zhǔn)扶貧、對癥下藥。

“降低精準(zhǔn)扶貧對象的搜尋成本和甄別成本是精準(zhǔn)扶貧的首要問題。”張曉山認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立簡便易懂可操作的指標(biāo)體系，通過公開透明的民主程序，讓群眾和扶貧對象知情并參與進(jìn)來，做好貧困人口精準(zhǔn)識別和建檔立卡。“既要降低成本，又能較準(zhǔn)確識別扶貧對象，在此基礎(chǔ)上因地制宜、因戶施策，以實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。”