原題:精準(zhǔn)扶貧凸顯全面小康價值
扶貧,一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭,卻意義重大。脫貧不僅是全面建成小康社會的重要保障,還關(guān)乎著7000多萬貧困人口的切身利益。日前,《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)正式發(fā)布,標(biāo)志著我國扶貧事業(yè)進(jìn)入新的階段。在中國扶貧進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,《決定》一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)學(xué)界熱議。
凸顯中央治貧決心
“十三五”規(guī)劃建議提出,到2020年,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困?!稕Q定》再次重申了這一目標(biāo)和任務(wù)。
《決定》和以往最大的不同是多次提及“脫貧”二字。對此,學(xué)者表示,脫貧這一目標(biāo)的提出,凸顯了中央以及政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。“脫貧就是要啃硬骨頭,就是要打一場攻堅戰(zhàn)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山認(rèn)為,現(xiàn)有貧困人口大多分布在老少邊窮地區(qū),自然條件惡劣,就業(yè)機(jī)會相對短缺,貧困群眾的致富能力不足,甚至缺乏必要的生存條件。如果這些貧困的最后堡壘、最后的硬骨頭啃不下來,我們就不能說中國真正實現(xiàn)了全面小康。
“全面建成小康社會,就是一個不漏,一個不丟。”7000多萬貧困人口相當(dāng)于歐洲的一個中等國家。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授左停認(rèn)為,扶貧是一個長期的概念,脫貧更主要的是體現(xiàn)了這一概念的目標(biāo)性,即扶貧工作的最終結(jié)果為脫貧。距離2020年全面建成小康社會還有5年。脫貧作為一個戰(zhàn)略性的目標(biāo),體現(xiàn)了國家治理貧困的決心。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為,脫貧的提出使扶貧的目標(biāo)更明確。扶貧和脫貧是要相互結(jié)合的,脫貧是扶貧的目的,扶貧是脫貧的做法。扶貧是長期存在的,對于低收入家庭、貧困人員,要從政策上多幫扶,具體而言,扶貧對社會來說是一個長期性、過程性的工程,脫貧則目標(biāo)性更明確。
圍繞精準(zhǔn)發(fā)力
6月18日,習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時指出,扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。脫貧成功與否,很大程度上依賴科學(xué)、高效的扶貧辦法?!稕Q定》在指導(dǎo)思想、基本原則等處多次提及精準(zhǔn)扶貧這一概念。這標(biāo)志著我國扶貧工作走向了精細(xì)化、準(zhǔn)確化,實現(xiàn)了“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。
精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧首先要解決的是扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。鄭風(fēng)田認(rèn)為,精準(zhǔn)扶貧對我國扶貧事業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義,以往的扶貧方式,越來越不適應(yīng)現(xiàn)在的扶貧狀況。“對貧困人口建檔立卡,進(jìn)行分類,建立一對一、點對點的幫扶,不僅可以切實提高扶貧成果可持續(xù)性,還能讓貧困人口有更多的獲得感。”
“精準(zhǔn)扶貧還體現(xiàn)在扶貧方式的精準(zhǔn),過去我們講扶貧,主要方式為開發(fā)式扶貧。這次把開發(fā)式扶貧和其他具體扶貧手段如移民搬遷、醫(yī)療救助、低保、勞動力轉(zhuǎn)移、教育等有機(jī)結(jié)合起來,大大提高了扶貧的效果。”左停認(rèn)為,精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作到了一定階段的必然要求,過去貧困面比較大,我們以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為主要扶貧手段取得了很大的成就。時至今日,用一般普適性的方法來實現(xiàn)全部貧困人口脫貧難度較大,這就要求精準(zhǔn)扶貧、對癥下藥。
“降低精準(zhǔn)扶貧對象的搜尋成本和甄別成本是精準(zhǔn)扶貧的首要問題。”張曉山認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立簡便易懂可操作的指標(biāo)體系,通過公開透明的民主程序,讓群眾和扶貧對象知情并參與進(jìn)來,做好貧困人口精準(zhǔn)識別和建檔立卡。“既要降低成本,又能較準(zhǔn)確識別扶貧對象,在此基礎(chǔ)上因地制宜、因戶施策,以實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。”
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