政策支撐、機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)地應(yīng)對(duì)“雙重?cái)D壓”

沉甸甸的糧食，凝結(jié)的不僅僅是陽光、雨露和土壤的精華，也凝聚著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、體制機(jī)制轉(zhuǎn)變和億萬農(nóng)民的汗水。專家認(rèn)為，糧食生產(chǎn)的機(jī)制創(chuàng)新有兩方面，一是重農(nóng)抓糧的宏觀機(jī)制創(chuàng)新，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織創(chuàng)新。面對(duì)價(jià)格的天花板不斷下壓，農(nóng)業(yè)的成本地板又剛性上升，唯有雙重創(chuàng)新才能應(yīng)對(duì)雙重?cái)D壓。

政策推動(dòng)是中國特色糧食增產(chǎn)道路的支柱。種地一年不如打工半月，在糧食比較效益較低的情況下，政策推動(dòng)是促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。從保障種糧面積、防范重大災(zāi)害，到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，政策支撐是重要基礎(chǔ)。

伴隨著糧食豐收，政策扶持精準(zhǔn)度逐年增強(qiáng)。2012年，我國首次將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策與重大穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)結(jié)合。當(dāng)年，中央財(cái)政撥付33.15億元對(duì)小麥“一噴三防”、南方早稻集中育秧等6項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施給予補(bǔ)助。扶持糧食生產(chǎn)的政策逐步由過去“聯(lián)地計(jì)補(bǔ)”普惠型向普惠型與“聯(lián)技計(jì)補(bǔ)”效益型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提升了補(bǔ)貼的針對(duì)性。

糧食產(chǎn)量增加也與種糧人的變化有關(guān)，土地在向種田能手、合作社等新型主體集中。一家一戶的種糧農(nóng)民聯(lián)合起來搞合作社，小農(nóng)戶壯大為專業(yè)大戶、繼而成為家庭農(nóng)場(chǎng)，有效解決了“誰來種地”，還保證了較高的產(chǎn)量水平。2004年，農(nóng)民合作社只在少數(shù)地方出現(xiàn)。2006年，相關(guān)法律頒布后，合作社以每年20萬個(gè)以上的速度增加，目前，農(nóng)民合作社達(dá)到128萬家。家庭農(nóng)場(chǎng)更是從無到有，目前87萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營著全國13.4%的承包耕地面積。

中農(nóng)辦主任陳錫文認(rèn)為，新型經(jīng)營體系對(duì)提高糧食產(chǎn)能起到很大作用。未來既要重視土地流轉(zhuǎn)的形式，也要重視土地入股、托管等多種規(guī)模化經(jīng)營方式。如今，種糧隊(duì)伍不僅享受到農(nóng)技推廣、病蟲防控等公益性服務(wù)，還享受農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)等經(jīng)營服務(wù)。“不流轉(zhuǎn)土地，采用全程或半程托管服務(wù)，少數(shù)人種多數(shù)田、少數(shù)人幫多數(shù)人種田，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)。”湖南省農(nóng)委糧油處處長(zhǎng)周志魁這樣總結(jié)糧食經(jīng)營模式的創(chuàng)新。