原題：加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè) 助推中國經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展

黨的十八屆五中全會再次強調(diào)了推動自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。自今年4月中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣東自貿(mào)試驗區(qū)）、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱天津自貿(mào)試驗區(qū)）、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱福建自貿(mào)試驗區(qū)）和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域，陸續(xù)于各地掛牌后，我國進入南北方共同建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的新階段。本文試將建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的主要內(nèi)容、與其他自由貿(mào)易區(qū)域的區(qū)別、目前的難點、重點任務(wù)，作一概述，以期加深認識。

一

各地自貿(mào)試驗區(qū)的試驗任務(wù)重大舉措有力，并且各有側(cè)重點和不同

各地自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位大致可以歸納為三個方面：一是作為體制和制度改革創(chuàng)新的試驗田，這是建立各自貿(mào)試驗區(qū)的出發(fā)點；二是加強區(qū)域間經(jīng)濟合作，如上海自貿(mào)試驗區(qū)提出要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，廣東提出要加強粵港澳深度合作，天津提出京津冀協(xié)同發(fā)展，福建提出推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程；三是都著眼于搭建對外開放平臺。四個自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位各有特點，同時又相互聯(lián)系相互補充。比如，雖然只有廣東和福建明確提出了建設(shè)21世紀海上絲綢之路的功能，但天津作為中國北疆陸上絲路的起點和海上絲綢之路最北端，是“一帶一路”的交匯點，對推動絲綢之路的作用和功能是不言而喻的；而上海作為海上絲綢之路的重要節(jié)點，能夠為海上絲綢之路建設(shè)提供重要的金融、貿(mào)易、航運等服務(wù)，在推動海上絲綢之路建設(shè)中必具有極其重要的作用。

從發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)看，各自貿(mào)試驗區(qū)都緊緊圍繞其戰(zhàn)略定位而提出了一系列目標(biāo)任務(wù)：一是進行體制創(chuàng)新，誠如天津市提出的“為國家試制度”，建立與國際投資貿(mào)易管理規(guī)則相適應(yīng)的新體制，其核心是建立和完善“負面清單”管理；貿(mào)易監(jiān)管制度的重點為貿(mào)易便利化自由化；金融創(chuàng)新制度的目標(biāo)為資本可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放；政府職能減少、轉(zhuǎn)變，減政放權(quán)等的主旨，是更加快捷地設(shè)立企業(yè)主體，并且改革事前批準審查制為事中事后監(jiān)管制度，并以“正面清單”明確之。二是加強與周圍地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，如廣東、福建提出要實現(xiàn)粵港澳深度合作和增強閩臺經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度，天津著眼于與周圍河北及北京的深度聯(lián)系，上海則致力于打造長江經(jīng)濟帶，帶動長江沿線的發(fā)展。三是都涉及建立投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由，都以突出金融創(chuàng)新功能、健全服務(wù)體系、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范、輻射帶動效應(yīng)明顯等更為具體的目標(biāo)。

上海自貿(mào)試驗區(qū)自運行以來，在加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動體制機制創(chuàng)新，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等方面，已取得了重要階段性成果。因此，在2014年12月其他三個區(qū)成立之時，上海自貿(mào)試驗區(qū)也擴展至120.72平方公里。

廣東自貿(mào)試驗區(qū)特色是在粵港澳合作中的制度創(chuàng)新。廣東自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)先實行國內(nèi)企業(yè)投資項目準入清單管理試點，同時也在試點外資企業(yè)準入前的國民待遇加“負面清單”，這兩個“清單”的疊加效應(yīng)，能夠使廣東自貿(mào)試驗區(qū)在體制創(chuàng)新和體制改革方面獲得新突破。

天津自貿(mào)試驗區(qū)是四個自貿(mào)試驗區(qū)中唯一位于中國北方的自貿(mào)試驗區(qū)。天津近年來緊緊抓住濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，積極推動金融創(chuàng)新，初步建立了較為完備的現(xiàn)代金融服務(wù)體系、場外交易市場體系和外匯改革創(chuàng)新體系，成為金融全牌照城市之一。

福建自貿(mào)試驗區(qū)最大的特色是對接臺灣資源和機制。福建的土地資源和勞動力資源充足，既可以承接臺灣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又可以為臺灣的科技密集型產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為海峽兩岸企業(yè)帶來更大的競爭力。福建自貿(mào)試驗區(qū)將推動對臺貨物貿(mào)易自由、促進兩岸往來更大便利。