二

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國內(nèi)外其他形式自由貿(mào)易區(qū)域（如TPP）的區(qū)別與聯(lián)系

目前世界上主要有兩種自貿(mào)區(qū)形式，自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）和自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。從某些特征上看，我國正在試驗(yàn)中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與FTZ大體相似，即與我國已經(jīng)建立并運(yùn)行多年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)類似，特別是其中的監(jiān)管區(qū)域，都具有自由貿(mào)易園區(qū)的某些特征，即屬于自由貿(mào)易園區(qū)。但實(shí)施目的、優(yōu)惠措施并不完全一樣，這主要體現(xiàn)在政策傾向上的不同。FTZ的主要手段是在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)行特殊優(yōu)惠稅收，稅收是主要的政策訴諸手段，進(jìn)入FTZ主要就是為了取得稅收的優(yōu)惠。但我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要進(jìn)行的是職能轉(zhuǎn)變和政策改革，稅收只是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的一小部分，且在稅收方面強(qiáng)調(diào)的是稅制改革，而不是單純的稅率降低、稅收減免，即不是利益優(yōu)惠，而更多可能的是服務(wù)優(yōu)惠。因此，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的體制改革試驗(yàn)是全面的經(jīng)濟(jì)體制深化改革，其在行政體制、貿(mào)易方式、稅收體制、監(jiān)管方式等方面的試驗(yàn)性改革必將積累豐富的經(jīng)驗(yàn)；而我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最主要改革目的之一，就是將這些成功經(jīng)驗(yàn)最終推廣到全國，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)起的這種示范帶動(dòng)和服務(wù)全國的作用，也與傳統(tǒng)的FTZ不一樣。

我國已設(shè)立的四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，與有著廣泛國際背景的“自由貿(mào)易區(qū)”即FTA有著明顯的不同。目前與我國簽訂FTA的國家和地區(qū)有東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國等；還存在一些與我國無直接關(guān)系的其他自由貿(mào)易區(qū)，如歐洲聯(lián)盟（EU）、北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），以及由美國主導(dǎo)并且最近取得進(jìn)展、但還在進(jìn)行談判的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等。這些協(xié)定、協(xié)議與我國內(nèi)部正在建立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)顯然不是一個(gè)層面的事情。前面一些國家與我國是雙邊貿(mào)易關(guān)系，后面一些協(xié)定都是多邊的，但并不直接包含我國在內(nèi)。不過雖然二者從性質(zhì)上看不是一回事，并不是說后者也對(duì)我國沒有影響。事實(shí)上即使就美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，也一定會(huì)影響到我國的貿(mào)易活動(dòng)。但是我國也在采取措施反制這些影響，以便最大限度地減少或消除某些不利影響。比如那些跨太平洋國家在同美國談判的同時(shí)，也在與我國談判雙邊的貿(mào)易關(guān)系；他們與中國都是處在同一亞太經(jīng)濟(jì)圈中，利益必是相關(guān)的；中國市場如此之大以至沒有一個(gè)國家可以忽略與我國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，等等。當(dāng)然這并不是說中國可以完全忽略他們的存在。事實(shí)上我們也必須逐步創(chuàng)造條件，在適當(dāng)時(shí)加入其中才能影響其運(yùn)作規(guī)則，否則在圈外只能接受其歧視性政策的影響。這同我國加入WTO的情況相當(dāng)類似。我們要?jiǎng)?chuàng)造條件爭取早日加入，取得制定國際規(guī)則的主動(dòng)權(quán)和支配權(quán)，如此才能是長久有利中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。從這個(gè)角度看，我國現(xiàn)行試驗(yàn)的自貿(mào)區(qū)如果能夠在涉及外國貿(mào)易時(shí)試驗(yàn)一些與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定相類似的運(yùn)行規(guī)則，則必對(duì)我國未來加入其中并影響其決策偏向有利于中國會(huì)大有益處，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試驗(yàn)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，甚至付出一定成本也是值得的。