解決千萬(wàn)“黑戶”考驗(yàn)法治的成色

這些原因，絕大部分可歸結(jié)為一個(gè)，那就是政府部門違法行政。先看《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的規(guī)定：“父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍。”既然是中國(guó)公民就必須有中國(guó)戶籍，沒(méi)有戶籍，何來(lái)國(guó)籍？一個(gè)國(guó)民如果不能正常上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、出行，連正常的人都算不上，還談什么公民？再看《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的規(guī)定：“嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。”整部條例，沒(méi)有哪一條要求入戶需要附加條件。

法律有明文規(guī)定，為何一些政府部門有法不依？問(wèn)題有二：一是部門利益，二是官僚作風(fēng)。其中的部門利益，是導(dǎo)致“黑戶”積壓的最主要原因。一個(gè)眾所周知的現(xiàn)象是，超生入戶與計(jì)生罰款掛鉤。這個(gè)罰款本是計(jì)生部門的事情，為何公安部門也要協(xié)助征收？其中也涉及到利益。一是地方政府為方便征收罰款，出臺(tái)有違法律的規(guī)定，進(jìn)行“協(xié)調(diào)”，二是公安部門有“好處”可拿。比如，去年有媒體曝光，江西某縣計(jì)生部門與縣公安局有個(gè)內(nèi)部協(xié)議：每收到一名超生孩子計(jì)生罰款，就返還公安局200~400元的“上戶費(fèi)”。

這種情況國(guó)家層面在態(tài)度上是反對(duì)的。去年7月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，將落戶與父母落實(shí)計(jì)生情況掛鉤，與國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)堅(jiān)決禁止。早在上世紀(jì)八十年代，原國(guó)家計(jì)生委、公安部就曾聯(lián)合下發(fā)通知，禁止各地自行設(shè)立限制超生孩子落戶的規(guī)定和法規(guī)。目前，包括廣東在內(nèi)的許多省份，已先后廢止了相關(guān)的地方規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)看到，法治政府的建設(shè)已經(jīng)取得不小的進(jìn)步，但在不少地方，超生入戶仍被掛在罰款的鉤子上。比如，廣東省今年7月出臺(tái)了為“黑戶”松綁的政策，三個(gè)月多后，媒體報(bào)道深圳一名家長(zhǎng)仍在為其患骨癌的兒子入戶奔波，因?yàn)闆](méi)戶口，孩子沒(méi)醫(yī)保，而因?yàn)槔U不起超生罰款，孩子始終入不了戶。

如何解決“黑戶”問(wèn)題，考驗(yàn)著法治政府的成色。相信，只要摒棄部門利益，嚴(yán)格依法行政，1300萬(wàn)人的戶口問(wèn)題就不會(huì)是什么難題。