解決千萬“黑戶”考驗法治的成色
這些原因,絕大部分可歸結為一個,那就是政府部門違法行政。先看《中華人民共和國國籍法》的規(guī)定:“父母雙方或一方為中國公民,本人出生在中國,具有中國國籍。”既然是中國公民就必須有中國戶籍,沒有戶籍,何來國籍?一個國民如果不能正常上學、就業(yè)、就醫(yī)、出行,連正常的人都算不上,還談什么公民?再看《中華人民共和國戶口登記條例》的規(guī)定:“嬰兒出生后一個月以內,由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。”整部條例,沒有哪一條要求入戶需要附加條件。
法律有明文規(guī)定,為何一些政府部門有法不依?問題有二:一是部門利益,二是官僚作風。其中的部門利益,是導致“黑戶”積壓的最主要原因。一個眾所周知的現象是,超生入戶與計生罰款掛鉤。這個罰款本是計生部門的事情,為何公安部門也要協助征收?其中也涉及到利益。一是地方政府為方便征收罰款,出臺有違法律的規(guī)定,進行“協調”,二是公安部門有“好處”可拿。比如,去年有媒體曝光,江西某縣計生部門與縣公安局有個內部協議:每收到一名超生孩子計生罰款,就返還公安局200~400元的“上戶費”。
這種情況國家層面在態(tài)度上是反對的。去年7月,國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示,將落戶與父母落實計生情況掛鉤,與國家法律法規(guī)規(guī)定不符,應堅決禁止。早在上世紀八十年代,原國家計生委、公安部就曾聯合下發(fā)通知,禁止各地自行設立限制超生孩子落戶的規(guī)定和法規(guī)。目前,包括廣東在內的許多省份,已先后廢止了相關的地方規(guī)定。
應當看到,法治政府的建設已經取得不小的進步,但在不少地方,超生入戶仍被掛在罰款的鉤子上。比如,廣東省今年7月出臺了為“黑戶”松綁的政策,三個月多后,媒體報道深圳一名家長仍在為其患骨癌的兒子入戶奔波,因為沒戶口,孩子沒醫(yī)保,而因為繳不起超生罰款,孩子始終入不了戶。
如何解決“黑戶”問題,考驗著法治政府的成色。相信,只要摒棄部門利益,嚴格依法行政,1300萬人的戶口問題就不會是什么難題。
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