黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,將“加強(qiáng)憲法實(shí)施”作為落實(shí)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的首要任務(wù),提出“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,突出了人民的主體地位,進(jìn)一步要求“全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政的能力和水平”。在實(shí)施“十三五”規(guī)劃的過程中,要堅(jiān)持依法治國,充分發(fā)揮法治的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性與保障性作用。其中,憲法能否得到有效實(shí)施將成為全面實(shí)施依法治國的核心與關(guān)鍵問題,直接關(guān)系國家發(fā)展戰(zhàn)略。
憲法實(shí)施是將憲法文本落實(shí)到社會(huì)生活、國家政治生活中的一套觀念和制度。憲法的生命力既表現(xiàn)為內(nèi)容的科學(xué)性,同時(shí)也表現(xiàn)為實(shí)施的過程與效果。制定憲法的目的是為了實(shí)施憲法,使憲法的原則和內(nèi)容在社會(huì)生活中得到實(shí)現(xiàn)。如果連憲法實(shí)施都得不到保障,制定再多的法律條文也會(huì)失去意義;如果憲法得不到有效實(shí)施,社會(huì)生活中存在的違憲行為無法得到懲處,憲法權(quán)威必然流于形式。
加強(qiáng)憲法監(jiān)督,有助于全面推進(jìn)依法治國,在全社會(huì)建立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的制度。任何組織或者個(gè)人都沒有超越憲法的特權(quán),都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。我國憲法序言明確規(guī)定:“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”而憲法實(shí)施有賴于完善的憲法監(jiān)督制度,使憲法權(quán)威成為國家生活的基本準(zhǔn)則。建立完善的憲法監(jiān)督制度,全面實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本要求。
加強(qiáng)憲法監(jiān)督,有助于維護(hù)憲法權(quán)威與尊嚴(yán)。憲法監(jiān)督的宗旨是為憲法實(shí)施提供保障,使憲法具有權(quán)威,發(fā)揮其生命力。憲法是國家根本法,規(guī)定國家的根本制度與任務(wù),具有最高法律效力。一切法律、法規(guī)以憲法為基礎(chǔ),不得與憲法相抵觸。實(shí)施憲法不僅需要國家機(jī)關(guān)公職人員的政治道德與憲法意識(shí),更需要建立有效的憲法監(jiān)督制度。各國法治發(fā)展的歷史表明,憲法無權(quán)威,必然導(dǎo)致公權(quán)力的濫用,而公權(quán)力的濫用必然損害國家核心利益。我國的根本或基本制度,如人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、民族區(qū)域自治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、公民的基本權(quán)利的保障制度以及各級(jí)、各類國家機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)等,都是根據(jù)憲法規(guī)定的。如果憲法得不到有效實(shí)施甚至受到了損害,那就是損害了國家的根本制度,動(dòng)搖了國家的根基。
加強(qiáng)憲法監(jiān)督,有助于維護(hù)國家法制統(tǒng)一。在現(xiàn)代法治社會(huì),任何一個(gè)國家都會(huì)遇到不同形式的憲法爭議或者違憲現(xiàn)象。在有些國家憲法發(fā)展的特定階段,也曾出現(xiàn)雖無憲法監(jiān)督制度,而憲法仍得到某種程度實(shí)施的情況,但它并不是憲法發(fā)展的常態(tài),也不能確保憲法作為普遍性規(guī)則得到遵守。憲法監(jiān)督是有效處理憲法爭議、維護(hù)國家法制統(tǒng)一與社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和制度保障。它可以為解決國家生活中發(fā)生的各種憲法爭議提供客觀的標(biāo)準(zhǔn)與解決機(jī)制,使政治問題法律化,法律問題憲法化,憲法問題程序化,以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。憲法監(jiān)督制度在塑造國家精神、尋求社會(huì)共識(shí)、推行愛國主義方面也發(fā)揮著不可替代的積極功能。
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