十八屆五中全會剛剛結束不久，社會各界都在談十八屆五中全會精神。我個人有一個體會，我把它叫做“國家制定五年規(guī)劃的國際視野元年”。為什么提出這個題目呢？我發(fā)現(xiàn)在這一次五年規(guī)劃的制定中，國際問題、全球治理，包括我們國家周邊經濟的發(fā)展，都成為五年規(guī)劃制定的一個內生變量。

為什么稱之為內生變量呢？過去，我們發(fā)展經濟的時候，都是立足于國內主體經濟的內在動力學結構來制定我們的規(guī)劃。我們看世界的時候，其實也是立足于我們的本身，把其余的世界當作周邊國家和周邊經濟，這就有了國內外之說。但是，這一次我發(fā)現(xiàn)五年規(guī)劃與以往比，有一個重大的不同。比如說，我們在亞投行、金磚銀行和“一帶一路”基金等平臺和金融機構的建設，包括“一帶一路”覆蓋的亞歐板塊，都在國際視野里面，就像是站在地球儀對面來思索中國經濟未來五年發(fā)展的前景。所以，最近一段時間全球政治、經濟，包括軍事和一些熱點地區(qū)的戰(zhàn)略，都進入這個五年規(guī)劃里來了。所以，我專門抽出了五年規(guī)劃里關于國際視野這個問題作為專題和大家一塊來討論。和平年代，我們培養(yǎng)太多的專家，而專家思考一般基于過去，然后形成規(guī)律性判斷，線性預測未來。而在變革年代，這種線性思維方式不夠了，我們需要思想家。因為在這段時間內，結構變化比量的變化、線性變化更為重要。

我講三個方面的內容。第一，國家制定五年規(guī)劃的思路變遷。我把解放后國家制定經濟發(fā)展的一些節(jié)點時間，以及規(guī)劃制定的思路和方法論做一個簡單的回顧。第二，我想跟大家一塊來分享國家制定五年規(guī)劃的國際視野元年試說。換句話說，我認為這次的五年規(guī)劃體現(xiàn)了全方位的國際視野，大家可以一起來討論、來批評。第三，我想跟大家分享一下“第一個百年”時五年規(guī)劃執(zhí)行的展望。“十三五”規(guī)劃成功執(zhí)行完的時候，恰好是給中國共產黨百年誕辰獻了一份厚禮，所以這個想法也是促使我展望一下2020年以后整個經濟是一個什么樣子。

一、國家制定五年規(guī)劃的思路變遷

我們用從現(xiàn)在向前倒推的方法來看這個問題。在過去五年間，我們在討論經濟發(fā)展時，經常碰到一個躲不開的問題，那就是要從投資拉動和出口導向型經濟向需求拉動和創(chuàng)新驅動型經濟轉換的問題。換句話說，過去幾年來，我們思考經濟發(fā)展戰(zhàn)略的時候主要是放在增長方式的轉變上。那么，出口導向和投資拉動型這種經濟模式是怎么出現(xiàn)的呢？

我們再向前看一下。上世紀80年代我們制定經濟發(fā)展規(guī)劃的時候，制成品、日用消費品極度短缺。那么，短缺是不是意味著我們一無是處呢？不是！當時我們的加工制造能力特別強大，那個時候就有加工制造能力過剩，每年開工率只有1/3左右。所以，在20世紀80年代的時候，我們的裝備制造和裝備制造以前的重工制造能力過剩，但日用品比較貧乏。當時人們想能不能通過投資日用制造、配方生產，使?jié)M足民生需求的產業(yè)群增加，使國民經濟平衡能夠在產能過剩和日用品稀缺方面得到一個校正。當你要完成這個投資的時候，就需要投資的資本金。但是當時我國國內資本金短缺，我們要購買國內所沒有的設備和各種各樣的零部件，就需要通過出口換回外匯來購買海外的設備。投資拉動和出口導向型經濟是基于當時想均衡重工、重化工、重制造偏向的國民經濟體系結構。

再向前看，20世紀80年代國民經濟一輕一重，來源于早年的“四個現(xiàn)代化”的思想，即農業(yè)的現(xiàn)代化、工業(yè)的現(xiàn)代化、國防的現(xiàn)代化和科技的現(xiàn)代化。由于20世紀50年代以來，國際環(huán)境比較惡劣，國防現(xiàn)代化、重工重化工的進步、自力更生的國民經濟內循環(huán)應該在國民經濟建設中處于優(yōu)先級的發(fā)展位置。在一個相對封閉型的經濟體系里邊，國防和重工放在了前邊。所以，出口導向和投資拉動型經濟是在“四個現(xiàn)代化”執(zhí)行了10多年以后出現(xiàn)的一個校正。