十八屆五中全會剛剛結(jié)束不久，社會各界都在談十八屆五中全會精神。我個人有一個體會，我把它叫做“國家制定五年規(guī)劃的國際視野元年”。為什么提出這個題目呢？我發(fā)現(xiàn)在這一次五年規(guī)劃的制定中，國際問題、全球治理，包括我們國家周邊經(jīng)濟的發(fā)展，都成為五年規(guī)劃制定的一個內(nèi)生變量。

為什么稱之為內(nèi)生變量呢？過去，我們發(fā)展經(jīng)濟的時候，都是立足于國內(nèi)主體經(jīng)濟的內(nèi)在動力學(xué)結(jié)構(gòu)來制定我們的規(guī)劃。我們看世界的時候，其實也是立足于我們的本身，把其余的世界當(dāng)作周邊國家和周邊經(jīng)濟，這就有了國內(nèi)外之說。但是，這一次我發(fā)現(xiàn)五年規(guī)劃與以往比，有一個重大的不同。比如說，我們在亞投行、金磚銀行和“一帶一路”基金等平臺和金融機構(gòu)的建設(shè)，包括“一帶一路”覆蓋的亞歐板塊，都在國際視野里面，就像是站在地球儀對面來思索中國經(jīng)濟未來五年發(fā)展的前景。所以，最近一段時間全球政治、經(jīng)濟，包括軍事和一些熱點地區(qū)的戰(zhàn)略，都進入這個五年規(guī)劃里來了。所以，我專門抽出了五年規(guī)劃里關(guān)于國際視野這個問題作為專題和大家一塊來討論。和平年代，我們培養(yǎng)太多的專家，而專家思考一般基于過去，然后形成規(guī)律性判斷，線性預(yù)測未來。而在變革年代，這種線性思維方式不夠了，我們需要思想家。因為在這段時間內(nèi)，結(jié)構(gòu)變化比量的變化、線性變化更為重要。

我講三個方面的內(nèi)容。第一，國家制定五年規(guī)劃的思路變遷。我把解放后國家制定經(jīng)濟發(fā)展的一些節(jié)點時間，以及規(guī)劃制定的思路和方法論做一個簡單的回顧。第二，我想跟大家一塊來分享國家制定五年規(guī)劃的國際視野元年試說。換句話說，我認(rèn)為這次的五年規(guī)劃體現(xiàn)了全方位的國際視野，大家可以一起來討論、來批評。第三，我想跟大家分享一下“第一個百年”時五年規(guī)劃執(zhí)行的展望。“十三五”規(guī)劃成功執(zhí)行完的時候，恰好是給中國共產(chǎn)黨百年誕辰獻了一份厚禮，所以這個想法也是促使我展望一下2020年以后整個經(jīng)濟是一個什么樣子。

一、國家制定五年規(guī)劃的思路變遷

我們用從現(xiàn)在向前倒推的方法來看這個問題。在過去五年間，我們在討論經(jīng)濟發(fā)展時，經(jīng)常碰到一個躲不開的問題，那就是要從投資拉動和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟向需求拉動和創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的問題。換句話說，過去幾年來，我們思考經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的時候主要是放在增長方式的轉(zhuǎn)變上。那么，出口導(dǎo)向和投資拉動型這種經(jīng)濟模式是怎么出現(xiàn)的呢？

我們再向前看一下。上世紀(jì)80年代我們制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的時候，制成品、日用消費品極度短缺。那么，短缺是不是意味著我們一無是處呢？不是！當(dāng)時我們的加工制造能力特別強大，那個時候就有加工制造能力過剩，每年開工率只有1/3左右。所以，在20世紀(jì)80年代的時候，我們的裝備制造和裝備制造以前的重工制造能力過剩，但日用品比較貧乏。當(dāng)時人們想能不能通過投資日用制造、配方生產(chǎn)，使?jié)M足民生需求的產(chǎn)業(yè)群增加，使國民經(jīng)濟平衡能夠在產(chǎn)能過剩和日用品稀缺方面得到一個校正。當(dāng)你要完成這個投資的時候，就需要投資的資本金。但是當(dāng)時我國國內(nèi)資本金短缺，我們要購買國內(nèi)所沒有的設(shè)備和各種各樣的零部件，就需要通過出口換回外匯來購買海外的設(shè)備。投資拉動和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟是基于當(dāng)時想均衡重工、重化工、重制造偏向的國民經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)。

再向前看，20世紀(jì)80年代國民經(jīng)濟一輕一重，來源于早年的“四個現(xiàn)代化”的思想，即農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、工業(yè)的現(xiàn)代化、國防的現(xiàn)代化和科技的現(xiàn)代化。由于20世紀(jì)50年代以來，國際環(huán)境比較惡劣，國防現(xiàn)代化、重工重化工的進步、自力更生的國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)應(yīng)該在國民經(jīng)濟建設(shè)中處于優(yōu)先級的發(fā)展位置。在一個相對封閉型的經(jīng)濟體系里邊，國防和重工放在了前邊。所以，出口導(dǎo)向和投資拉動型經(jīng)濟是在“四個現(xiàn)代化”執(zhí)行了10多年以后出現(xiàn)的一個校正。