原題：全面建成小康社會決勝階段中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理論的創(chuàng)新 

黨的十八屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）客觀分析了國外和國內(nèi)形勢，就我國全面建成小康社會決勝階段的發(fā)展戰(zhàn)略做出了部署。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出，建議稿體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央決策部署，順應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。建議稿提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論和實踐上有新的突破。這些都充分顯示了中國特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理論的創(chuàng)新。

《建議》以適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為前提依據(jù)和總的要求，豐富了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略階段的新內(nèi)涵

作為中長期規(guī)劃，我國每次制定五年發(fā)展規(guī)劃時都審時度勢，就所處的發(fā)展階段和面臨的形勢特點及要求做出深刻分析和準(zhǔn)確判斷。如，在制定“九五”時期發(fā)展規(guī)劃時，黨和國家針對改革發(fā)展進入新階段和即將跨入新世紀(jì)，提出了實行“兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在制定“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃時，正是針對國際金融危機爆發(fā)后的國際國內(nèi)形勢與挑戰(zhàn)，明確了這一時期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。當(dāng)前制定“十三五”規(guī)劃，以“十二五”時期取得的重大成就為基礎(chǔ)，又適逢我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。對于這一階段性變化，黨中央近年來多次予以闡發(fā)和強調(diào)，特別是在2014年年底的經(jīng)濟工作會議上做出了系統(tǒng)分析和總體部署。“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，充分考慮了新發(fā)展階段的趨勢和地位，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。因此《建議》既在總結(jié)“十二五”時期取得成就時肯定了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)所形成的良好態(tài)勢，又將“十三五”時期概括為“全面建成小康社會決勝階段”，在闡釋發(fā)展環(huán)境時進一步分析了新常態(tài)的特征；既在提出指導(dǎo)思想時突出重點地強調(diào)“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”，又在部署各項戰(zhàn)略任務(wù)時體現(xiàn)如何引領(lǐng)新常態(tài)。這不僅深化了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識，而且充實了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略階段的內(nèi)容。      

《建議》還做出了“準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化”的新論斷。新世紀(jì)頭20年我國處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期是黨的十六大做出的重大判斷。隨著世情國情的不斷變化，尤其是自國際金融危機發(fā)生以來，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵也相應(yīng)發(fā)生變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，由原來規(guī)模快速擴張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇?！督ㄗh》在繼續(xù)肯定我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的同時強調(diào)準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵的深刻變化，開拓了新視野，從而為科學(xué)制定全面建成小康社會決勝階段的發(fā)展戰(zhàn)略奠定了前提和基礎(chǔ)，對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略階段內(nèi)涵的理解更加豐富。

《建議》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為新的發(fā)展理念，開辟了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想的新境界

面對新的發(fā)展階段及其新條件、新機遇、新挑戰(zhàn)，制定“十三五”規(guī)劃需要繼續(xù)解決好什么是發(fā)展、怎樣發(fā)展、為誰發(fā)展的重大問題。在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)必須確立新的發(fā)展理念，并系統(tǒng)論述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。因此，《建議》以五大發(fā)展理念為主線進行謀篇布局，既突出理念先行和引領(lǐng)，又讓人耳目一新、成為寫下許多“第一”的發(fā)展藍(lán)圖。

首先，《建議》突破了以往規(guī)劃建議的篇章結(jié)構(gòu)，將發(fā)展理念作為獨立部分進行設(shè)置，同時改變先后論述經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)與改革開放等任務(wù)的常用敘述方式，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)分別闡釋各項任務(wù)，這就突顯了新的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。

其次，《建議》賦予了五大發(fā)展理念的新地位。黨和國家以往分析和部署發(fā)展時也分別使用過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等概念，但《建議》將其一并提升為引領(lǐng)未來發(fā)展的核心發(fā)展理念，又做出這是“關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”的判斷，則體現(xiàn)著新形勢下破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的需要，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，確立了五大發(fā)展理念的新高度和新位置。

再次，《建議》就發(fā)展理念做出了許多新概括。如指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我們較為熟悉科技是第一生產(chǎn)力的論斷，這里將發(fā)展的首要動能聚焦為創(chuàng)新，要求必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，并將創(chuàng)新拓寬為不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，深化了發(fā)展動力和創(chuàng)新地位的認(rèn)識?！督ㄗh》提出，“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”，重點要促進城鄉(xiāng)區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會之間、新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間、國家硬實力與軟實力之間協(xié)調(diào)發(fā)展；“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)”，首次將生態(tài)文明建設(shè)在五年規(guī)劃中單列一章，所占篇幅也為最長；“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”，針對中國深度融入世界的前所未有的情況，首次將堅持開放發(fā)展單列一章，使全球視野貫穿全篇；“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這些新觀點和新思路科學(xué)回答了新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的性質(zhì)、道路、目的等重大問題。