《建議》以眾多新的戰(zhàn)略和工程等作為問(wèn)題導(dǎo)向和補(bǔ)齊短板的重要支撐，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略路徑與方法的新格局

戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著發(fā)展階段和形勢(shì)的變化，我們黨對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟的認(rèn)識(shí)也逐步遞進(jìn)與深化。在我國(guó)，作為系統(tǒng)和科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理論提出于20世紀(jì)70年代末、80年代初。鄧小平同志指出，到20世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值“翻兩番”“走兩步”“達(dá)到小康社會(huì)”，并強(qiáng)調(diào)更重要的是第三步在下個(gè)世紀(jì)再翻兩番，這就是黨中央在80年代確認(rèn)的著名的 “三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，后又將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在跨入新世紀(jì)之初，黨的十六大結(jié)合20世紀(jì)末我國(guó)已勝利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的情況，分析國(guó)內(nèi)外的條件與需求，提出了在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大總結(jié)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的偉大號(hào)召，習(xí)近平總書(shū)記提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。據(jù)此，《建議》指出要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)要求。與“十二五”規(guī)劃建議相比，這主要體現(xiàn)在補(bǔ)充了新任務(wù)和提升了原規(guī)定的高度。前者如，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展等。后者如，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列，人民生活水平特別是質(zhì)量普遍提高，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成等。這些新的標(biāo)準(zhǔn)使發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更符合形勢(shì)需要、人民意愿和社會(huì)期盼，堅(jiān)持了以人民為中心的發(fā)展思想。

需要看到的是，新目標(biāo)沒(méi)有停留于建成小康社會(huì)的本來(lái)任務(wù)，而是銜接著加快現(xiàn)代化建設(shè)的第二個(gè)百年目標(biāo)。如在“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”部分謀劃“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系”時(shí)，將加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》納入規(guī)劃，提出促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。其中很多產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)際上的新興產(chǎn)業(yè)，不僅為實(shí)現(xiàn)下一個(gè)目標(biāo)奠定雄厚的基礎(chǔ)，而且已經(jīng)和世界現(xiàn)代化同步。這也開(kāi)啟了對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略步驟理論的新思考。

《建議》 以全面建成小康社會(huì)已經(jīng)確定的目標(biāo)要求作為基礎(chǔ)提出新的安排，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與步驟的新標(biāo)準(zhǔn)

為了貫徹落實(shí)新階段下的新理念和新目標(biāo)，《建議》以實(shí)用管用為準(zhǔn)則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚集突出問(wèn)題和明顯短板，在五大發(fā)展理念的統(tǒng)領(lǐng)下提出和強(qiáng)調(diào)了200多個(gè)重要舉措。其中有50多個(gè)較重大的戰(zhàn)略、工程、行動(dòng)、計(jì)劃、制度等。從新提出的舉措看，如網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略直接服務(wù)于培育新動(dòng)力，拓展新空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略服務(wù)于適應(yīng)開(kāi)放新格局，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位；就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略服務(wù)于共享發(fā)展，保障基本民生，建設(shè)健康中國(guó)；脫貧攻堅(jiān)工程服務(wù)于完成全面建成小康社會(huì)的最艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人享有的要求。這些具有針對(duì)性、前瞻性的部署，使規(guī)劃措施更實(shí)、更具可操作性，拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑，而且提供了一種有效的制定和實(shí)施方式，豐富了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方法論。

黨的“十三五”規(guī)劃建議內(nèi)容極為豐富，不僅率先創(chuàng)新了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理論，而且推動(dòng)發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論。這些理論創(chuàng)新保障了規(guī)劃的科學(xué)性，必將指引實(shí)踐創(chuàng)新，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

（作者為天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授）