相對(duì)集中處罰權(quán)改革研究(3)

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

相對(duì)集中處罰權(quán)改革研究(3)

四、從跨部門(mén)綜合執(zhí)法走向基層政府綜合執(zhí)法

雖然相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城管體制改革在一定程度上解決了條條管理、部門(mén)權(quán)責(zé)交叉、推諉塞責(zé)等問(wèn)題,但是基層執(zhí)法力量的不足,不能滿足實(shí)際監(jiān)管需要,日常監(jiān)管不到位,執(zhí)法沉不到底,管不到邊等問(wèn)題在城市管理中普遍存在。作為區(qū)政府派出機(jī)關(guān)和基層人民政府,承擔(dān)著大量的屬地管理責(zé)任,但現(xiàn)行的法律卻沒(méi)有給街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))賦予相應(yīng)的處罰權(quán)力,有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)狀,使得街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用,難以落實(shí)屬地管理責(zé)任。區(qū)縣主管機(jī)關(guān)承擔(dān)行業(yè)執(zhí)法責(zé)任,街道辦事處承擔(dān)屬地管理責(zé)任,二者權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,造成“看見(jiàn)的管不了,管得了的看不見(jiàn)”。行業(yè)主管部門(mén)“條條”形式的執(zhí)法體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)城市管理的需要,尤其是對(duì)于一些人口集中、執(zhí)法任務(wù)重的大中城市,需要打破部門(mén)行業(yè)執(zhí)法的格局,走向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的基層政府綜合執(zhí)法。無(wú)論是上海還是天津的立法嘗試,很難在國(guó)家法律層面上找到依據(jù),從行政組織法、《行政處罰法》中都無(wú)法找出街道辦事處作為相對(duì)集中行政處罰權(quán)行使主體的法律依據(jù)。城市管理實(shí)踐中相對(duì)集中行政處罰權(quán)完成了從多個(gè)部門(mén)向一個(gè)部門(mén)集中的第一階段,目前開(kāi)始進(jìn)入從區(qū)縣級(jí)城管機(jī)關(guān)向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一級(jí)政府綜合的第二階段,尤其是大中城市中以街、鎮(zhèn)為行政主體的綜合執(zhí)法模式正在形成,但是基層政府綜合執(zhí)法體制改革面臨的最大障礙是法律依據(jù)不足,而且修改的《行政訴訟法》和《立法法》可能使之成為全國(guó)普遍性的難題。修改的《行政訴訟法》第2條第2款規(guī)定:“前款所稱行政行為,包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。”該條是對(duì)傳統(tǒng)行政主體理論的突破,正式承認(rèn)了規(guī)章授權(quán)組織的行政主體地位。2015年修改的《立法法》擴(kuò)大地方立法權(quán)的范圍,城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)也是地方立法權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)《立法法》的規(guī)定,全國(guó)共有284個(gè)設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán),而這些城市都開(kāi)展了城管綜合執(zhí)法改革,通過(guò)地方立法解決執(zhí)法主體資格是其實(shí)踐的要求。無(wú)論地方采用地方性法規(guī)還是地方政府規(guī)章的行使授予街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)相對(duì)集中行政處罰權(quán),都同樣面臨前文所述與《行政處罰法》的矛盾。

首先,科學(xué)、合理界定和厘清城管職能。以市容環(huán)境衛(wèi)生作為核心職能為圓心,整合違法行為簡(jiǎn)單、多發(fā),調(diào)查取證相對(duì)容易,專業(yè)技術(shù)性不高的職能,按照職能之間的關(guān)聯(lián)性構(gòu)建同心圓,包括:城市市容環(huán)境衛(wèi)生,園林綠化,商販(有照或者無(wú)照)違法占道經(jīng)營(yíng),違章侵占城市道路、公用設(shè)施、影響市容的違章建筑(不含小區(qū)內(nèi))、環(huán)保、公用設(shè)施、市政公用區(qū)域節(jié)水、施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、非法散發(fā)廣告和非法設(shè)置大型戶外廣告。黑車(chē)、黑導(dǎo)游、養(yǎng)犬等與城市市容環(huán)境衛(wèi)生關(guān)聯(lián)度不高的職能,由交通、旅游、公安等部門(mén)管理為宜。城管職能的運(yùn)行空間應(yīng)限于公共空間,尤其在市政公用區(qū)域內(nèi),不宜介入小區(qū)和居民家庭。

其次,城管與相關(guān)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行職能劃轉(zhuǎn)應(yīng)遵循科學(xué)論證等法定程序。實(shí)踐中可以采用行政機(jī)關(guān)提出、政府確定草案、組織社會(huì)聽(tīng)證、聽(tīng)取專家論證、確定正式方案、報(bào)批、公布等方式和程序。

再次,要改變中央和地方權(quán)力關(guān)系失衡、失范、失控狀態(tài),必須使中央和地方間事權(quán)劃分走上法治化道路。從行政管理體制上,需要破除縣以上政府職能部門(mén)作為行政處罰權(quán)執(zhí)行主體的傳統(tǒng)模式,在大中城市推行以街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))作為執(zhí)法主體的體制改革。從法律制度完善上,應(yīng)制定獨(dú)立的地方政府組織法,明確街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))相應(yīng)的行政職權(quán)。通過(guò)省級(jí)地方性法規(guī)或者規(guī)章的形式確定街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政處罰主體地位。

在執(zhí)法體制中,由于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)權(quán)限負(fù)責(zé),更需要政府職能部門(mén)之間通過(guò)信息共享等方式加強(qiáng)協(xié)助,在專業(yè)執(zhí)法中提高綜合效益。

(作者簡(jiǎn)介:王敬波,中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院)

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):董潔最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時(shí)代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺(tái):搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺(tái)
您也可以通過(guò)點(diǎn)擊圖標(biāo)來(lái)訪問(wèn)官方微博或下載手機(jī)客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端