“互聯(lián)網(wǎng)+”：政策指向何方？

當(dāng)我們談及“互聯(lián)網(wǎng)+”，首先就需要明確互聯(lián)網(wǎng)在政策和國(guó)家戰(zhàn)略中所處的位置和“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念范疇。

互聯(lián)網(wǎng)，一次“根本創(chuàng)新”。每一次工業(yè)革命都需要并且以一個(gè)全新的“動(dòng)力引擎”出現(xiàn)和全面投入使用為標(biāo)志，而后其他的工業(yè)機(jī)器或各行業(yè)在與之適配的過程中被更新或是被重新創(chuàng)造。曼紐爾·卡斯特在他著名的《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》中談及工業(yè)革命，他認(rèn)為其核心部分在于“能源生產(chǎn)與分配的根本創(chuàng)新”。⑤他在書中引用技術(shù)史學(xué)者福布斯（R. J. Forbes）的觀點(diǎn)：“蒸汽機(jī)的發(fā)明是工業(yè)革命的核心事實(shí)。”⑥所以，如果我們采取“動(dòng)力引擎”這樣一個(gè)比喻——它是相當(dāng)范圍內(nèi)生產(chǎn)和生活賴以躍動(dòng)的供血的心臟——那么第一次工業(yè)革命的動(dòng)力引擎就是蒸汽機(jī)；第二次科技革命的引擎主要被上溯至電力；第三次科技革命則追溯至信息控制技術(shù)的應(yīng)用。如果我們承認(rèn)第四次科技革命的說法，那么它的動(dòng)力引擎，則應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)?？v觀幾次革命的動(dòng)力引擎，通常它們都既是本身可高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)又普遍用于生產(chǎn)和生活，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工具和生活方式均做出幾乎是史無前例的改變。“蒸汽機(jī)的力量可以在任何需要的地方，依照所需要的力量創(chuàng)造出來。”⑦福布斯的這句話同樣適用于今日的互聯(lián)網(wǎng)：互聯(lián)網(wǎng)的力量可以在任何需要它的地方，依照所需要的力量創(chuàng)造出來。無論你意愿上是否需要，互聯(lián)網(wǎng)就在那里，你不擁抱它，它也許就會(huì)創(chuàng)造出新的東西，替代你，毀滅你。

因此，我們可以從以下三方面認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家政策和發(fā)展戰(zhàn)略中所處的地位。首先，互聯(lián)網(wǎng)作為一種高速生長(zhǎng)中的基礎(chǔ)設(shè)施，這種生長(zhǎng)的潛在空間在中國(guó)尤為突出。寬帶提速和移動(dòng)基站的建設(shè)，是互聯(lián)網(wǎng)普及和提速的硬件保障；服務(wù)器、通信協(xié)議、OA系統(tǒng)等信息安全設(shè)施的軟件保障。作為基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展本身就可形成巨大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新引擎，還能夠與各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，或者說各產(chǎn)業(yè)不得不與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生關(guān)系。媒體出版、廣告營(yíng)銷和通信已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)化：產(chǎn)業(yè)生態(tài)變革帶來的行業(yè)規(guī)范和受眾需求的全盤改變，極大地影響了它們生存和發(fā)展的方式。金融業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化走在制造業(yè)之前。互聯(lián)網(wǎng)金融方興未艾，P2P人人貸、移動(dòng)支付和第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融模式，引發(fā)傳統(tǒng)銀行的集體危機(jī)。而互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的結(jié)合則可能導(dǎo)向生產(chǎn)、管理、銷售的智能化多位一體，即信息物理融合系統(tǒng)。

但是互聯(lián)網(wǎng)的影響能力遠(yuǎn)不止于此。正如每一次工業(yè)/科技革命在改造經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也改造了一個(gè)時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式一樣，互聯(lián)網(wǎng)作為更新社會(huì)結(jié)構(gòu)的潛在動(dòng)力也不可小覷?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展首先變革了人們的溝通方式和自我呈現(xiàn)方式。自微博出現(xiàn)以來，“輿論”成為逐步升溫的熱詞。微博、微信等公共空間與主流媒體形成的話語場(chǎng)之間的對(duì)抗和張力，成為我們理解當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的重要范式。而這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用的全部與終結(jié)。一個(gè)趨勢(shì)是，它在社會(huì)組織和社會(huì)動(dòng)員方面越來越顯示出力量。

“互聯(lián)網(wǎng)+”，一場(chǎng)比特化的革命。自2015年3月政府工作報(bào)告正式提出“互聯(lián)網(wǎng)+”以來，各方對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的理解有兩類不同視角：一類是從互聯(lián)網(wǎng)本身出發(fā)，多屬于產(chǎn)業(yè)方向的中觀解讀；一類則是從政府和政策角度出發(fā)，從宏觀面尋求“互聯(lián)網(wǎng)+”的題中之義。這兩類視角的區(qū)別實(shí)質(zhì)在于行為主體范圍的區(qū)別。筆者在本文中采取后一種視角，回歸宏觀政策。

卡斯特在他對(duì)信息技術(shù)革命的研究中提到，“不論美國(guó)或全世界，國(guó)家才是信息技術(shù)革命的發(fā)動(dòng)者，而不是車庫(kù)里的企業(yè)家。”⑧這是由于國(guó)家具備發(fā)展大型研究計(jì)劃和大型市場(chǎng)的能力。但是，企業(yè)家絕非不重要。創(chuàng)新氛圍和企業(yè)家在科技進(jìn)步中所起到的作用已經(jīng)在歷史上無數(shù)次被證明。在國(guó)家的“發(fā)動(dòng)”之外，正是“受到技術(shù)創(chuàng)造文化與快速個(gè)人成功之角色模型刺激的分散化創(chuàng)新”，⑨真正促成了新的信息技術(shù)的蓬勃興起。

如果以政策作為我們的出發(fā)點(diǎn)，那么丹尼爾·貝爾在論述后工業(yè)社會(huì)時(shí)所采用的社會(huì)結(jié)構(gòu)—政體—文化的框架，就是可以幫助我們認(rèn)知政策之外的紛繁復(fù)雜現(xiàn)象的有利框架了。盡管貝爾的總體化理論頗受質(zhì)疑，但是我們?nèi)钥梢越栌盟闹休S原理來將這個(gè)問題逐層抽解。換句話說，所謂的社會(huì)結(jié)構(gòu)—政體—文化，即是經(jīng)濟(jì)化的社會(huì)運(yùn)行模式，參與管理的現(xiàn)代政體的主要模式，以及實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)自我的愿望構(gòu)成的文化樣態(tài)。⑩這也是作為執(zhí)政者進(jìn)行國(guó)家管理時(shí)所最需要把握的三大主要方面。與這一架構(gòu)相似的是，當(dāng)我們走入“互聯(lián)網(wǎng)+”這一政策時(shí)，它也擁有著自己的底層架構(gòu)，這一架構(gòu)由國(guó)家和政府及與之關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)主導(dǎo)；它具有自己的“政體”，各方參與將在政策之外廣泛地拓展概念的意涵和實(shí)踐的可能性；它必定會(huì)影響文化，因?yàn)樗鼘⒋偈股鐣?huì)語境發(fā)生變化。

首先，基礎(chǔ)性建設(shè)：作為基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)?；A(chǔ)設(shè)施的概念是模糊的，極具拓展性。一般意義上的基站建設(shè)之類的做法可以被稱作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是同樣地，當(dāng)阿里巴巴用淘寶和天貓為各類商戶提供平臺(tái)時(shí)，它也可以被稱作基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)閷?duì)于它的用戶而言，阿里巴巴完成了“基礎(chǔ)設(shè)施”的相似功能。有一個(gè)例子更能體現(xiàn)概念的模糊性和開放性。阿里巴巴旗下的阿里媽媽致力于使用自身的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析服務(wù)，打造具備電商特色的全網(wǎng)營(yíng)銷平臺(tái)。這也可以被視作使用大數(shù)據(jù)和云服務(wù)為商業(yè)機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)設(shè)施的案例。

拓寬云技術(shù)的范疇，那么所有利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行存儲(chǔ)、計(jì)算和開發(fā)的公司都可以被稱作云公司；同樣，基礎(chǔ)設(shè)施也可以變成一個(gè)可以被推廣和包裝的概念，雖然它較之前者有著更多的官方意味。這樣的概念推廣本身并不能創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值，但是它可以提示我們，當(dāng)我們談?wù)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)，作為基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)，其核心究竟是什么。

在IaaS（Infrastructure-as-a-Service），PaaS（Platform-as-a-Service）和SaaS（Software-as-a-Service）的劃分法中，后兩者是IaaS的延伸。它提示我們，基礎(chǔ)設(shè)施最終指向服務(wù)。這樣的服務(wù)分為四大類，一類是可供用戶高速接入的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，例如此前的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和不斷呼吁的運(yùn)營(yíng)商“提費(fèi)降速”及其所需進(jìn)行的帶寬和設(shè)備鋪設(shè)；第二類是IaaS所指的場(chǎng)外服務(wù)器、存儲(chǔ)或其他網(wǎng)絡(luò)云服務(wù)；第三類是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，即健全可開放的數(shù)據(jù)資源；第四類則是讓硬件和網(wǎng)絡(luò)之間能夠順暢接通的標(biāo)準(zhǔn)接口。其中，第二類可能多由IT企業(yè)擔(dān)負(fù)。政府則需要在其他三項(xiàng)的建設(shè)和第二類的治理上著意。

在以上四類基礎(chǔ)設(shè)施中，軟性的IaaS和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施的精髓，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”政策在解決好基本的硬件問題的同時(shí)必須強(qiáng)化建設(shè)的一部分基礎(chǔ)設(shè)施。二者的核心指向是云計(jì)算和大數(shù)據(jù)。這是降低整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行成本，真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策有效性的根本所在。而由于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)對(duì)安全的天然要求，政府的互聯(lián)網(wǎng)治理能力將持續(xù)接受考驗(yàn)。

不能忽視的是，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身，將帶來可期的經(jīng)濟(jì)效益。2014年，我國(guó)電子信息制造業(yè)500萬元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資額12065億元，同比增長(zhǎng)11.4%。?雖然增速比上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，低于同期工業(yè)投資增速1.5個(gè)百分點(diǎn)，但是在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上，基礎(chǔ)設(shè)施的潛在作用才是重中之重。

其次，指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)：“互聯(lián)網(wǎng)+”的黑洞效應(yīng)與數(shù)字化革命。“互聯(lián)網(wǎng)+”的兩大主要對(duì)象是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”形成了一個(gè)“黑洞”，將各類行業(yè)吸入其引力范圍之中，差別只是時(shí)間和程度問題。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)不會(huì)席卷一切。但是在可預(yù)見范圍之內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)作為新的動(dòng)力引擎，必將與各主要行業(yè)結(jié)合，行成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新鮮動(dòng)力。

資本市場(chǎng)較重量級(jí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)走得更早也更快。2014年，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)金融業(yè)全面滲透，除阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍金融領(lǐng)域之外，傳統(tǒng)金融企業(yè)如招商基金、中國(guó)平安等也開始普遍觸網(wǎng)，宜信等創(chuàng)新型的金融平臺(tái)也紛至沓來。2014年年底，互聯(lián)網(wǎng)金融的整體規(guī)模已超過10萬億，用戶超4億。“互聯(lián)網(wǎng)+”金融已成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)與資本市場(chǎng)的結(jié)合，將較之傳統(tǒng)銀行，為資本的快速、高效流動(dòng)在未來創(chuàng)造更好的條件。尤以P2P為例，它能整合社會(huì)閑散資金，為傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)所排斥的借貸用戶創(chuàng)造資金價(jià)值。網(wǎng)貸市場(chǎng)、基金銷售市場(chǎng)、眾籌市場(chǎng)等，仍處于起步階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普遍推進(jìn)和居民可用資金的逐步增加，未來它們都具有著廣闊的發(fā)展空間。

在資本市場(chǎng)之外，電子商務(wù)首先為實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一場(chǎng)渠道優(yōu)化的革命。在此之外，互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)合已經(jīng)帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的先兆。在輕工業(yè)和重化工業(yè)的分類法中，目前輕工業(yè)即與居民生活資料相關(guān)的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)已被高度互聯(lián)網(wǎng)化。數(shù)字化工廠已在輕工業(yè)部門初見雛形：從迎合消費(fèi)者動(dòng)態(tài)需求進(jìn)行用戶個(gè)性化訂制，到生產(chǎn)的全流程監(jiān)控和數(shù)據(jù)統(tǒng)籌下的多線并舉與無縫銜接，最終到產(chǎn)品交付給用戶及其后的保養(yǎng)環(huán)節(jié)。輕工業(yè)部門正在壓縮中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制造的“人機(jī)和諧”。海爾的個(gè)性定制空調(diào)即是一例。這類定制服務(wù)的背后，是生產(chǎn)部門走向數(shù)字化的初步嘗試。這里，數(shù)字化不僅僅是自動(dòng)化，而是基于自動(dòng)化基礎(chǔ)之上的可編程和網(wǎng)絡(luò)化。從單純的自動(dòng)化和嵌入式系統(tǒng)向信息物理融合系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，正是“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的前進(jìn)方向。汽車行業(yè)，尤以特斯拉為代表，正在向平臺(tái)方向打造新型汽車。但是在能源、鋼鐵等重化工業(yè)部門，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)能過剩、盲目投資的情況大量存在。這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”政策在推進(jìn)過程中需要逐步解決的問題。

如本節(jié)首段所稱，“互聯(lián)網(wǎng)+”的黑洞效應(yīng)，將首先將更輕量級(jí)的行業(yè)和部門納入數(shù)字化軌道。數(shù)字化的結(jié)果，是指數(shù)級(jí)運(yùn)算，而不是簡(jiǎn)單的加法計(jì)算。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的范疇內(nèi)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)質(zhì)就是工業(yè)的全方位數(shù)字化，進(jìn)而打破工廠與工廠之間的圍墻，形成新的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)。借用熊彼特經(jīng)典的生物學(xué)比喻，“產(chǎn)業(yè)突變”也將由此展開。

最后，創(chuàng)造性破壞：個(gè)體創(chuàng)造力的解放與協(xié)同的不可預(yù)知性。創(chuàng)造性破壞是熊彼特創(chuàng)新理論的重要支點(diǎn)。它所描述的是一種內(nèi)生增長(zhǎng)的力量不斷打破現(xiàn)有規(guī)則、型構(gòu)新型關(guān)系的過程。與“互聯(lián)網(wǎng)+”政策相匹配的是國(guó)家對(duì)于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的極大鼓勵(lì)。“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”被稱為新常態(tài)之下的新引擎。在“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的激勵(lì)之下，開放平臺(tái)將為更多民眾提供創(chuàng)造的新機(jī)會(huì)。這種機(jī)會(huì)，可能是商業(yè)的，也可能是社會(huì)的。但是無論是哪一種，個(gè)體創(chuàng)造力因?yàn)楣ぞ叩目山咏哉谧呦蛟絹碓绞⒋蟮慕夥胖小?ldquo;臉萌”、“足跡”等熱門APP的出現(xiàn)，讓“90后CEO”一度成為整個(gè)社會(huì)的“熱詞”。而微博上的“大V”和海量的微信公眾賬號(hào)正是輿論場(chǎng)中個(gè)體釋放能量的集中體現(xiàn)。社交網(wǎng)絡(luò)和言論重心的下移，為更多人提供了自我展示的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，正在為創(chuàng)造新型的社會(huì)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)的新爆發(fā)力醞釀新的空間。“互聯(lián)網(wǎng)+”無疑將助力這一切發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的開放平臺(tái)引爆的創(chuàng)業(yè)可能性。而在“萬眾”背后，協(xié)同創(chuàng)新的偶發(fā)事件，將可能會(huì)帶來“意外驚喜”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的核心在于云計(jì)算與大數(shù)據(jù)。創(chuàng)新則是其精神實(shí)質(zhì)和必備的社會(huì)氛圍。它的主體指向和戰(zhàn)略意義主要在于現(xiàn)代制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。這也是政策需要攻堅(jiān)的領(lǐng)域。而在電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融方面，政府的真正角色主要是治理者和服務(wù)者。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)之外，“互聯(lián)網(wǎng)+”可能造成的社會(huì)和文化的微妙變化，也是需要不斷接受新挑戰(zhàn)的未知領(lǐng)域。