互聯(lián)網(wǎng)正以無所不包之勢將傳媒、零售、物流、金融等多個行業(yè)卷入一股迅猛的大潮之中，給它們帶來了巨大的甚至是顛覆生態(tài)的危機。在政策層面，國家亟需提出一個整體性、系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一則讓國家在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向上的戰(zhàn)略構(gòu)想得以向全社會呈現(xiàn)；二則驅(qū)動危機之后尋求轉(zhuǎn)機的企業(yè)“聞風(fēng)而動”；三則讓互聯(lián)網(wǎng)下一步應(yīng)向何處去的中國想象能夠有所依托。本文將著眼于宏觀，梳理“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策背景，研究“互聯(lián)網(wǎng)+”的題中之義，并指出“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種政策可能遭遇的挑戰(zhàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”：政策緣何出臺？

2015年4月15日，國家統(tǒng)計局公布一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7.0%，創(chuàng)6年新低；2014年度經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，GDP增速7.4%，更創(chuàng)15年來的新低。在宏觀經(jīng)濟下行的壓力進一步凸顯的現(xiàn)實之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級難的這一痼疾卻仍未得到實質(zhì)性的解決，鋼鐵、船舶、光伏等產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型遲遲難見成效。2014年《產(chǎn)業(yè)藍皮書》的開篇就直指這樣一個現(xiàn)實：“中國的制造業(yè)已經(jīng)進入一個新階段，處于勞動與資源密集型產(chǎn)品、低技能與技術(shù)密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢正在逐步弱化，中高端技能與技術(shù)密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢正在爬坡積累的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。”①這段話隱含著中國經(jīng)濟在進入新常態(tài)之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級仍處于瓶頸期的客觀事實。

如果將目光轉(zhuǎn)向國際，2009年以來，面對經(jīng)濟危機的沖擊和互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，德國、美國等主要國家均緊跟時代腳步，力圖保持其制造業(yè)優(yōu)勢地位，或是倡導(dǎo)“制造業(yè)復(fù)興”。它們所提出的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為實體制造業(yè)選擇了互聯(lián)網(wǎng)作為未來的發(fā)展方向。2011年，德國提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。它的制定者之一卡格曼（Henning Kagermann）將工業(yè)4.0概括為兩件事：“一是萬物相聯(lián)；二是物理世界與虛擬世界融合。”②2012年，通用電氣董事長伊梅爾特提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”概念。他在2013年來中國時談到，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是把智能的機器、傳感器和分析工具結(jié)合起來，用一種分布式和移動的方式來達成這一目標(biāo)。③

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)對其他生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的滲透呈現(xiàn)了指數(shù)級增長的特點。時至2015年，互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)從一個新鮮事物變成了一種引發(fā)變化浪潮的強力催化劑。發(fā)生巨大改變的不僅僅是全球互聯(lián)網(wǎng)本身，也包括中國互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的國際關(guān)注。中國成為互聯(lián)網(wǎng)新大陸重鎮(zhèn)。2014年，新浪微博、京東、阿里巴巴等均赴美上市。尤其是阿里巴巴在納斯達克上市之后，其市值位列全球互聯(lián)網(wǎng)公司前三名，目前僅次于谷歌，領(lǐng)先Facebook與亞馬遜，處于2000億美元以上量級。而在香港上市的騰訊，其市值也逼近2000億美元。在阿里巴巴上市同月，標(biāo)普資本IQ（S&P Capital IQ）公布的報告中，除阿里巴巴和騰訊之外，百度和京東也處于全球互聯(lián)網(wǎng)公司市值排名前十位。④同時，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第35次報告顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，全年共計新增網(wǎng)民3117萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1%。如此的企業(yè)體量和網(wǎng)民規(guī)模，以及由此而來的國際關(guān)注和國內(nèi)聚焦，使得互聯(lián)網(wǎng)未來的相關(guān)命題必須在官方話語體系中加以體現(xiàn)，并且這種體現(xiàn)應(yīng)該是強有力的、宏觀性的、可闡釋的架構(gòu)。

在中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計中，企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用被分為四類：溝通類、信息類、商務(wù)服務(wù)類和內(nèi)部支撐類。然而這四類應(yīng)用主要集中在企業(yè)的信息需求、公共關(guān)系運營維護需求和人事需求上。信息化基礎(chǔ)設(shè)施普及程度雖高，但是在應(yīng)用的深度和可拓展性上尚不足夠。傳統(tǒng)行業(yè)觸網(wǎng)的方式主要體現(xiàn)為O2O的商業(yè)模式的貫徹上，但是互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)的深度影響，幾乎難尋跡象。例如，以家電業(yè)為例，《中國家電企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型報告（2014）》指出：“中國擁有6.32億互聯(lián)網(wǎng)用戶，這催生了充滿活力的科技行業(yè)、繁榮的社交網(wǎng)絡(luò)和世界最大的電子零售（面向消費者的電子商務(wù)）市場。但到目前為止，大部分活動都發(fā)生在消費端，各個重要行業(yè)都沒有跨越向線上轉(zhuǎn)型的早期階段。事實上，大約一半中國中小企業(yè)才開始利用互聯(lián)網(wǎng)進行采購、銷售和營銷等活動。這意味著最激烈的變化還沒有到來。”由此可見，宏觀經(jīng)濟下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級遭遇瓶頸，主要國家互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)更新的國家戰(zhàn)略的出臺所引發(fā)的新一輪緊迫感，中國互聯(lián)網(wǎng)的體量與地位的倒逼，以及互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度滲透不足的客觀現(xiàn)實，激發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種必需的政策出臺的整個過程。