把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道的具體路徑

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和法治體系的持續(xù)完善，在全面深化改革與全面依法治國共同推進的過程中，進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展駛入法治軌道，應當著重抓好以下四個轉化：

第一，推動價值理念轉化為具體規(guī)則。“正義不僅應當?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且應以人們能夠看得見的方式加以實現(xiàn)”。理念對于行為具有引導性，但是若僅僅停留于觀念層面，缺少現(xiàn)實、穩(wěn)定的制度激勵和約束，就難以保證持久有效的引導效果。把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道最重要的任務之一，就是要加快把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念轉化為法律原則，把市場經(jīng)濟體制改革的保護產權、維護契約、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管等理念轉化為具體規(guī)則，融入主體制度、權利制度、交易制度、責任制度以及監(jiān)管制度等制度體系中去，從而使抽象的理念變?yōu)榭刹僮鳌⒖蓤?zhí)行的規(guī)定，使導向信號轉化為實際激勵，真正實現(xiàn)價值理念的長期引導和制度規(guī)則的良性運行。

第二，推動政策規(guī)定轉化為法律規(guī)范。首先，重大政策覆蓋面廣、系統(tǒng)性強，如果將其中涉及經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，通過法定程序轉化為全國人大的專門決定，既有利于完善市場經(jīng)濟法治體系的頂層設計，又有利于以法律手段保障貫徹落實，還有利于運用法律適用規(guī)則解決可能的法律沖突，同時也為具體法律的立改廢釋提供依據(jù)、贏得時間。應當說，這是提高黨領導經(jīng)濟工作法治化水平、專業(yè)化能力的重要手段和途徑。其次，具體的經(jīng)濟政策文件雖然出臺便捷、調整靈活，但是程序性不強、透明度不高、民主性不足、穩(wěn)定性不夠、執(zhí)行剛性欠缺。在法律制度空白時期，以政策文件來直接調節(jié)經(jīng)濟活動，確實可以滿足經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實規(guī)則需求。我國社會主義法律體系已經(jīng)形成，市場經(jīng)濟體制不斷健全，政策調整經(jīng)濟的模式難以符合法治建設的更高要求，也不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。成熟的市場經(jīng)濟必須以良好的法治體系為支撐，政策文件無法滿足市場主體關于產權安全、規(guī)則穩(wěn)定、權力規(guī)范、保障可靠的根本需求，也不能匹配市場經(jīng)濟分散決策的特點。政策調控看似靈活，實際上運用過多反而會抑制市場經(jīng)濟的活力、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，應當著力將經(jīng)濟政策通過法定程序轉化為法律規(guī)范（廣義法律），既提高政策的可執(zhí)行性，又增強政策的科學性、穩(wěn)定性，也避免出現(xiàn)政策架空法律的非法治現(xiàn)象。

第三，推動義務要求轉化為法律責任。法律作為國家強制力保障實施的正式制度，區(qū)別于其他制度的主要特征就是強制性，法律責任則是強制實施的法律表達和啟動機制。可以說，法律責任在一定程度上代表了法律的“核心競爭力”。一方面，促進市場經(jīng)濟發(fā)展的各項具體要求，必須最終落實到責任，才能成為市場主體的穩(wěn)定預期來源并影響其行為決策，從而發(fā)揮法律引導作用，保障義務要求的有效落實。另一方面，寫入法律的義務或者要求，必須能夠形成責任、可以強制實施。盡管法律也有信號作用，然而絕不能僅限于信號作用。缺少責任設置、只有信號作用的法律規(guī)定，就是“紙面上的法律”，實際與習慣、風俗、傳統(tǒng)等非正式制度無異。因此，如果一項義務或者要求，其本身不適合設置法律責任和強制執(zhí)行，則不應納入法律，而以非法律的方式進行倡導為宜。

第四，推動運行過程轉化為法定程序。市場交易、經(jīng)濟管理等各種經(jīng)濟活動，均有醞釀、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、追責等一系列運行過程。把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，應當著力推動重要經(jīng)濟過程的法定化、程序化。首先，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。很多重要的市場交易活動，例如簽署合同、設立公司、發(fā)行證券等，已經(jīng)實現(xiàn)了交易過程的法定程序轉化。如前所述，這種轉化為同類交易提供了可復制的操作模板，也為爭議分歧提供了固定的解決方案，可以大大降低交易成本，提高市場效率。其次，這是規(guī)范權力的需要。以程序正當性為指引，將民主、公平、正義等價值融入程序設計，通過程序的科學分解和適當細化，實現(xiàn)權力運行的流程化、固定化、期限化、強制化，既可以有力地限制權力任性，也可以防止權力懈怠，以正確發(fā)揮市場監(jiān)管、維護秩序、促進公平等重要作用。再次，這是改革創(chuàng)新的需要。切實履行法定程序意味著一定程度上的責任釋放，這可以作為法治框架內包容創(chuàng)新、允許試錯的一條重要思路，為增強經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性與創(chuàng)造力、實現(xiàn)包容性發(fā)展提供途徑和方法。