把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道的具體路徑

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治體系的持續(xù)完善，在全面深化改革與全面依法治國(guó)共同推進(jìn)的過程中，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)敕ㄖ诬壍?，?yīng)當(dāng)著重抓好以下四個(gè)轉(zhuǎn)化：

第一，推動(dòng)價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為具體規(guī)則。“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)以人們能夠看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”。理念對(duì)于行為具有引導(dǎo)性，但是若僅僅停留于觀念層面，缺少現(xiàn)實(shí)、穩(wěn)定的制度激勵(lì)和約束，就難以保證持久有效的引導(dǎo)效果。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道最重要的任務(wù)之一，就是要加快把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為法律原則，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管等理念轉(zhuǎn)化為具體規(guī)則，融入主體制度、權(quán)利制度、交易制度、責(zé)任制度以及監(jiān)管制度等制度體系中去，從而使抽象的理念變?yōu)榭刹僮?、可?zhí)行的規(guī)定，使導(dǎo)向信號(hào)轉(zhuǎn)化為實(shí)際激勵(lì)，真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值理念的長(zhǎng)期引導(dǎo)和制度規(guī)則的良性運(yùn)行。

第二，推動(dòng)政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。首先，重大政策覆蓋面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，如果將其中涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，通過法定程序轉(zhuǎn)化為全國(guó)人大的專門決定，既有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì)，又有利于以法律手段保障貫徹落實(shí)，還有利于運(yùn)用法律適用規(guī)則解決可能的法律沖突，同時(shí)也為具體法律的立改廢釋提供依據(jù)、贏得時(shí)間。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平、專業(yè)化能力的重要手段和途徑。其次，具體的經(jīng)濟(jì)政策文件雖然出臺(tái)便捷、調(diào)整靈活，但是程序性不強(qiáng)、透明度不高、民主性不足、穩(wěn)定性不夠、執(zhí)行剛性欠缺。在法律制度空白時(shí)期，以政策文件來(lái)直接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確實(shí)可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)則需求。我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)的模式難以符合法治建設(shè)的更高要求，也不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以良好的法治體系為支撐，政策文件無(wú)法滿足市場(chǎng)主體關(guān)于產(chǎn)權(quán)安全、規(guī)則穩(wěn)定、權(quán)力規(guī)范、保障可靠的根本需求，也不能匹配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分散決策的特點(diǎn)。政策調(diào)控看似靈活，實(shí)際上運(yùn)用過多反而會(huì)抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，應(yīng)當(dāng)著力將經(jīng)濟(jì)政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范（廣義法律），既提高政策的可執(zhí)行性，又增強(qiáng)政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性，也避免出現(xiàn)政策架空法律的非法治現(xiàn)象。

第三，推動(dòng)義務(wù)要求轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任。法律作為國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的正式制度，區(qū)別于其他制度的主要特征就是強(qiáng)制性，法律責(zé)任則是強(qiáng)制實(shí)施的法律表達(dá)和啟動(dòng)機(jī)制?？梢哉f(shuō)，法律責(zé)任在一定程度上代表了法律的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。一方面，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)具體要求，必須最終落實(shí)到責(zé)任，才能成為市場(chǎng)主體的穩(wěn)定預(yù)期來(lái)源并影響其行為決策，從而發(fā)揮法律引導(dǎo)作用，保障義務(wù)要求的有效落實(shí)。另一方面，寫入法律的義務(wù)或者要求，必須能夠形成責(zé)任、可以強(qiáng)制實(shí)施。盡管法律也有信號(hào)作用，然而絕不能僅限于信號(hào)作用。缺少責(zé)任設(shè)置、只有信號(hào)作用的法律規(guī)定，就是“紙面上的法律”，實(shí)際與習(xí)慣、風(fēng)俗、傳統(tǒng)等非正式制度無(wú)異。因此，如果一項(xiàng)義務(wù)或者要求，其本身不適合設(shè)置法律責(zé)任和強(qiáng)制執(zhí)行，則不應(yīng)納入法律，而以非法律的方式進(jìn)行倡導(dǎo)為宜。

第四，推動(dòng)運(yùn)行過程轉(zhuǎn)化為法定程序。市場(chǎng)交易、經(jīng)濟(jì)管理等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，均有醞釀、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、追責(zé)等一系列運(yùn)行過程。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，應(yīng)當(dāng)著力推動(dòng)重要經(jīng)濟(jì)過程的法定化、程序化。首先，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。很多重要的市場(chǎng)交易活動(dòng)，例如簽署合同、設(shè)立公司、發(fā)行證券等，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了交易過程的法定程序轉(zhuǎn)化。如前所述，這種轉(zhuǎn)化為同類交易提供了可復(fù)制的操作模板，也為爭(zhēng)議分歧提供了固定的解決方案，可以大大降低交易成本，提高市場(chǎng)效率。其次，這是規(guī)范權(quán)力的需要。以程序正當(dāng)性為指引，將民主、公平、正義等價(jià)值融入程序設(shè)計(jì)，通過程序的科學(xué)分解和適當(dāng)細(xì)化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的流程化、固定化、期限化、強(qiáng)制化，既可以有力地限制權(quán)力任性，也可以防止權(quán)力懈怠，以正確發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)秩序、促進(jìn)公平等重要作用。再次，這是改革創(chuàng)新的需要。切實(shí)履行法定程序意味著一定程度上的責(zé)任釋放，這可以作為法治框架內(nèi)包容創(chuàng)新、允許試錯(cuò)的一條重要思路，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性與創(chuàng)造力、實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展提供途徑和方法。