原題：切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。”切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。

把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道的重要意義

首先，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，是維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

宏觀而言，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，一是以法律形式鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革重要成果，為經(jīng)濟(jì)主體提供明確、穩(wěn)定的預(yù)期，為科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是運(yùn)用法治思維和法治方式深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范作用，以民主、透明的法定程序匯集民意、聚集民智、凝聚共識(shí)，消除制度障礙、破除部門利益，找到“最大公約數(shù)”，提升改革的科學(xué)性、穩(wěn)定性、有序性、持續(xù)性，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是通過法治構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的環(huán)境和氛圍，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)良好運(yùn)行，為科學(xué)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

微觀而言，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，就是要通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，明確主體地位、明晰權(quán)利界定、便利交易運(yùn)行、規(guī)范交易行為、提供法律救濟(jì)，為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行提供制度基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供具體保障。第一，完善主體制度，保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。踐行市場(chǎng)領(lǐng)域“法無(wú)禁止即可為”的原則，通過完善主體及其準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化平等地位、清除差別待遇、減少市場(chǎng)壁壘，充分釋放各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情，避免形成妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的特殊利益集團(tuán)，鼓勵(lì)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。第二，完善權(quán)利制度，激發(fā)市場(chǎng)活力。產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提，法律是確權(quán)護(hù)權(quán)的依據(jù)。法治不行，產(chǎn)權(quán)不定，交易不暢，市場(chǎng)焉存？只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等權(quán)利得到確認(rèn)和保護(hù)，創(chuàng)新才會(huì)蔚然成風(fēng)，經(jīng)濟(jì)才能充沛活力。第三，完善交易制度，推動(dòng)市場(chǎng)繁榮。合同法、公司法、證券法等交易制度的形成與完善，為市場(chǎng)提供了清楚明確、公開穩(wěn)定、反復(fù)適用的法定交易指引、流程和模板，節(jié)省了大量信息成本和談判成本，可極大便利交易運(yùn)行，推動(dòng)市場(chǎng)繁榮。第四，完善信用制度，規(guī)范市場(chǎng)行為。通過法律原則、具體規(guī)定系統(tǒng)化地保護(hù)誠(chéng)信、懲戒欺詐，建立健全信用信息法律制度體系，才可有力規(guī)范市場(chǎng)行為，防止“逆向選擇”，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。第五，完善救濟(jì)制度，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。缺乏救濟(jì)的權(quán)利是虛假的權(quán)利。便捷、有力的法律救濟(jì)可以有效保護(hù)交易利益、維護(hù)交易安全，定紛止?fàn)?、化解矛盾，促使人們形成?duì)市場(chǎng)和法律的內(nèi)心信任，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。

其次，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，是彌補(bǔ)兩個(gè)“失靈”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要市場(chǎng)和調(diào)控兩個(gè)機(jī)制共同發(fā)揮作用，而這兩個(gè)機(jī)制的有效運(yùn)行則有賴于法治支撐。

從市場(chǎng)角度看，環(huán)境污染、自然資源利用等屬于外部性很強(qiáng)的行為，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)往往效果不佳，需要法律干預(yù)以彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。例如，就排污行為而言，行為人的決策依據(jù)是私人效用最大化，對(duì)于排污的嚴(yán)重負(fù)外部效應(yīng)，私人均衡水平缺乏效率。通過環(huán)境保護(hù)法律制度，明確政府監(jiān)管職責(zé)和程序，建立適當(dāng)?shù)?ldquo;進(jìn)入壁壘”，利用責(zé)任規(guī)則使外部成本內(nèi)部化，構(gòu)建相關(guān)信息機(jī)制以及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制等，從而降低環(huán)境污染行為發(fā)生的可能和造成的影響，減少對(duì)社會(huì)整體福利的損害。

從政府角度看，雖然彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”需要政府介入，但是政府本身也存在失靈的可能，需要法律的有力控制。例如，“政府失靈”的一大原因或表現(xiàn)就是“政府俘獲”。少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)政府決策的影響導(dǎo)致政府調(diào)控行為的異化的情形并不少見。法治則可通過強(qiáng)制性的民主、公開、透明程序，迫使行政主體決策和執(zhí)行行為必須處于“陽(yáng)光”之下，允許更廣泛的主體有效參與到?jīng)Q策過程中來(lái)，并建立和落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，從而大大限制利益集團(tuán)的操縱可能與效果，有力防止“政府俘獲”的發(fā)生，促使經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制正確、有效地發(fā)揮作用。

再次，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道是推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)包容性發(fā)展的需要。

以自由平等促進(jìn)共同發(fā)展。世界上沒有絕對(duì)的自由，也沒有絕對(duì)的平等。法律既對(duì)個(gè)人自由予以必要約束，又充分保護(hù)人們的行動(dòng)自由；既充分維護(hù)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，又通過必要的“特權(quán)”給予困難群眾特別優(yōu)待和特殊保護(hù)。這種對(duì)自由的保護(hù)與約束、對(duì)平等的尊重與限制，深刻契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自愿交易、平等合作的內(nèi)在邏輯，有利于不同地域、不同條件的主體自由、平等、有序地共同參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，激發(fā)共同參與、共同發(fā)展的廣泛熱情。

以公平正義促進(jìn)發(fā)展成果共享。增進(jìn)社會(huì)福利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正當(dāng)性之所在，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然導(dǎo)致社會(huì)福利的改善。如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯所言，人們很難公平地分享經(jīng)濟(jì)“餡餅”，這是最需慎重權(quán)衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。通過把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，使“最大多數(shù)人的最大幸福”原則和分配正義、矯正正義等理念，經(jīng)由法治活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)正義，廣泛滲透和作用于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)際地引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展成果共享，為實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益提供堅(jiān)強(qiáng)保障。