原題：切實把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。”切實把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，對于保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。

把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道的重要意義

首先，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，是維護市場秩序，促進科學發(fā)展的需要。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。

宏觀而言，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，一是以法律形式鞏固市場經(jīng)濟改革重要成果，為經(jīng)濟主體提供明確、穩(wěn)定的預(yù)期，為科學發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；二是運用法治思維和法治方式深化市場經(jīng)濟改革，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范作用，以民主、透明的法定程序匯集民意、聚集民智、凝聚共識，消除制度障礙、破除部門利益，找到“最大公約數(shù)”，提升改革的科學性、穩(wěn)定性、有序性、持續(xù)性，為科學發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是通過法治構(gòu)建市場經(jīng)濟運行所需要的環(huán)境和氛圍，確保市場經(jīng)濟持續(xù)良好運行，為科學發(fā)展提供持久動力。

微觀而言，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，就是要通過完善市場經(jīng)濟法治體系，明確主體地位、明晰權(quán)利界定、便利交易運行、規(guī)范交易行為、提供法律救濟，為市場機制運行提供制度基礎(chǔ)，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供具體保障。第一，完善主體制度，保護市場競爭。踐行市場領(lǐng)域“法無禁止即可為”的原則，通過完善主體及其準入制度，強化平等地位、清除差別待遇、減少市場壁壘，充分釋放各類市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情，避免形成妨礙公平競爭的特殊利益集團，鼓勵和保護市場公平競爭。第二，完善權(quán)利制度，激發(fā)市場活力。產(chǎn)權(quán)是市場交易的前提，法律是確權(quán)護權(quán)的依據(jù)。法治不行，產(chǎn)權(quán)不定，交易不暢，市場焉存？只有知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等權(quán)利得到確認和保護，創(chuàng)新才會蔚然成風，經(jīng)濟才能充沛活力。第三，完善交易制度，推動市場繁榮。合同法、公司法、證券法等交易制度的形成與完善，為市場提供了清楚明確、公開穩(wěn)定、反復(fù)適用的法定交易指引、流程和模板，節(jié)省了大量信息成本和談判成本，可極大便利交易運行，推動市場繁榮。第四，完善信用制度，規(guī)范市場行為。通過法律原則、具體規(guī)定系統(tǒng)化地保護誠信、懲戒欺詐，建立健全信用信息法律制度體系，才可有力規(guī)范市場行為，防止“逆向選擇”，維護市場正常秩序。第五，完善救濟制度，維護市場穩(wěn)定。缺乏救濟的權(quán)利是虛假的權(quán)利。便捷、有力的法律救濟可以有效保護交易利益、維護交易安全，定紛止爭、化解矛盾，促使人們形成對市場和法律的內(nèi)心信任，確保市場穩(wěn)定。

其次，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，是彌補兩個“失靈”，促進可持續(xù)發(fā)展的需要。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要市場和調(diào)控兩個機制共同發(fā)揮作用，而這兩個機制的有效運行則有賴于法治支撐。

從市場角度看，環(huán)境污染、自然資源利用等屬于外部性很強的行為，僅靠市場調(diào)節(jié)往往效果不佳，需要法律干預(yù)以彌補“市場失靈”。例如，就排污行為而言，行為人的決策依據(jù)是私人效用最大化，對于排污的嚴重負外部效應(yīng)，私人均衡水平缺乏效率。通過環(huán)境保護法律制度，明確政府監(jiān)管職責和程序，建立適當?shù)?ldquo;進入壁壘”，利用責任規(guī)則使外部成本內(nèi)部化，構(gòu)建相關(guān)信息機制以及產(chǎn)權(quán)交易機制等，從而降低環(huán)境污染行為發(fā)生的可能和造成的影響，減少對社會整體福利的損害。

從政府角度看，雖然彌補“市場失靈”需要政府介入，但是政府本身也存在失靈的可能，需要法律的有力控制。例如，“政府失靈”的一大原因或表現(xiàn)就是“政府俘獲”。少數(shù)利益集團對政府決策的影響導(dǎo)致政府調(diào)控行為的異化的情形并不少見。法治則可通過強制性的民主、公開、透明程序，迫使行政主體決策和執(zhí)行行為必須處于“陽光”之下，允許更廣泛的主體有效參與到?jīng)Q策過程中來，并建立和落實嚴格的責任追究制度，從而大大限制利益集團的操縱可能與效果，有力防止“政府俘獲”的發(fā)生，促使經(jīng)濟調(diào)控機制正確、有效地發(fā)揮作用。

再次，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道是推動共享經(jīng)濟，促進包容性發(fā)展的需要。

以自由平等促進共同發(fā)展。世界上沒有絕對的自由，也沒有絕對的平等。法律既對個人自由予以必要約束，又充分保護人們的行動自由；既充分維護權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，又通過必要的“特權(quán)”給予困難群眾特別優(yōu)待和特殊保護。這種對自由的保護與約束、對平等的尊重與限制，深刻契合市場經(jīng)濟自愿交易、平等合作的內(nèi)在邏輯，有利于不同地域、不同條件的主體自由、平等、有序地共同參與經(jīng)濟建設(shè)，激發(fā)共同參與、共同發(fā)展的廣泛熱情。

以公平正義促進發(fā)展成果共享。增進社會福利是經(jīng)濟發(fā)展的正當性之所在，但是經(jīng)濟發(fā)展并不必然導(dǎo)致社會福利的改善。如美國經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯所言，人們很難公平地分享經(jīng)濟“餡餅”，這是最需慎重權(quán)衡的社會經(jīng)濟問題。通過把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，使“最大多數(shù)人的最大幸福”原則和分配正義、矯正正義等理念，經(jīng)由法治活動轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實正義，廣泛滲透和作用于各項經(jīng)濟活動，從而實際地引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展，促進發(fā)展成果共享，為實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益提供堅強保障。