原題：深化財(cái)稅改革面臨三大任務(wù)

十八屆五中全會(huì)審議通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，深化財(cái)稅體制改革。當(dāng)前財(cái)政體制仍然存在諸多問題，僅僅依靠修補(bǔ)性調(diào)整，已不能解決改革深水區(qū)所面臨的深層次矛盾和問題。這要求我們必須在新的國內(nèi)外形勢(shì)下，果敢而慎重、堅(jiān)定而持續(xù)地推進(jìn)財(cái)稅改革。我們必須以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，推進(jìn)全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)新階段發(fā)展的客觀要求。

深化財(cái)稅改革面臨三大任務(wù)

財(cái)稅改革要繼續(xù)深化，當(dāng)前仍然面臨三大改革任務(wù)。

首先是預(yù)算改革。預(yù)算的公開性、透明度要明顯提高。透明度是社會(huì)走向現(xiàn)代化民主法治狀態(tài)的制度建設(shè)的切入點(diǎn)。同時(shí)還要求完整的全口徑預(yù)算，即所有政府財(cái)力必須進(jìn)入預(yù)算體系，不允許再有預(yù)算外資金概念。預(yù)算體系內(nèi)的合理形式，包括一般公共收支預(yù)算、資本預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算，以及土地批租收入等要進(jìn)入基金預(yù)算，該體系已清晰化。在預(yù)算改革中必須編制中期規(guī)劃，2015年開始，中央級(jí)的預(yù)算需要編制3年，稱為3年滾動(dòng)預(yù)算。還有一些技術(shù)性的配套，如需引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，各級(jí)政府都要編制資產(chǎn)負(fù)債表等等。

其次是稅制改革，突出六大稅改。目前已經(jīng)推進(jìn)的“營(yíng)改增”改革，按照時(shí)間表要爭(zhēng)取于2015年全覆蓋，中國以后市場(chǎng)上的進(jìn)項(xiàng)抵扣鏈條要完全打通，以利于企業(yè)專業(yè)化細(xì)分，公平競(jìng)爭(zhēng)，也配合結(jié)構(gòu)性減稅，推進(jìn)打造升級(jí)換代的中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版；資源稅改革要繼續(xù)按“從價(jià)”機(jī)制推進(jìn)，除產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用外，也將形成地方政府重要的財(cái)政收入來源；消費(fèi)稅的改革有望邁出重要步伐，除優(yōu)化設(shè)計(jì)外，還將考慮將征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)領(lǐng)域推到銷售領(lǐng)域，使消費(fèi)稅能給地方政府提供一部分有分量的財(cái)力來源；要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，并推進(jìn)以環(huán)境方面的費(fèi)改稅為第一階段重點(diǎn)的環(huán)境稅改革，這兩個(gè)稅種改革首先是完成“立法先行”的過程，對(duì)立法過程我們可拭目以待；此外，關(guān)于個(gè)人所得稅，明確在本年度加快研究方案，條件成熟時(shí)啟動(dòng)新一輪個(gè)人所得稅法修訂。

再次是財(cái)稅改革任務(wù)，涉及中央和地方如何理順事權(quán)關(guān)系和財(cái)力分配關(guān)系。比如適合于事權(quán)合理化配置的稅基和收入劃分，對(duì)以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政制度優(yōu)化方面，是十分重要的事項(xiàng)。事權(quán)方面，涉及投資權(quán)如何清晰形成中央和地方間的界定，還涉及司法管轄權(quán)如何以“先行先試”做系統(tǒng)化的調(diào)整，這已在改革過程中。