財(cái)政制度安排是國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅體制改革取得重要進(jìn)展，符合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)在要求、基本要素完備、“四梁八柱”成型的現(xiàn)代財(cái)政制度框架已基本確立。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須持續(xù)深化財(cái)稅改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

著力持續(xù)深化財(cái)政體制改革。合理劃分各級(jí)政府之間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的各級(jí)政府關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)在基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域出臺(tái)了中央與省級(jí)政府之間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，下一步應(yīng)持續(xù)深化，重點(diǎn)推進(jìn)省以下政府之間的事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰的各級(jí)政府關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則，合理劃分各級(jí)政府之間的財(cái)政收入，形成合理的財(cái)力分配格局，保障各級(jí)政府更好地履職盡責(zé)。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。按照激勵(lì)約束原則，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o的轉(zhuǎn)移支付制度體系。以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，縮小地方差距。

著力持續(xù)深化預(yù)算制度改革。完善全口徑預(yù)算管理體系。條件成熟時(shí)將政府所有收支活動(dòng)全部納入統(tǒng)一的管理體系制度框架，提高預(yù)算的精確性、科學(xué)性與預(yù)見(jiàn)性；打通政府預(yù)算、資產(chǎn)、債務(wù)管理鏈條，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡和中期財(cái)政規(guī)劃管理。健全財(cái)政收支預(yù)算管理。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，既要確保地方政府債券有序發(fā)行，滿足重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求，又要有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；硬化預(yù)算約束，規(guī)范財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，豐富財(cái)政資金使用方式，加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理，提高財(cái)政資源配置效率，推動(dòng)各級(jí)政府全面履職盡責(zé)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益，硬化責(zé)任約束，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。加大預(yù)算公開(kāi)力度。明確預(yù)算公開(kāi)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，應(yīng)公開(kāi)的全部公開(kāi)，同時(shí)加大政府預(yù)算解讀力度，提高社會(huì)知曉率。

著力持續(xù)深化稅收制度改革。加快稅收立法進(jìn)程。稅收法定原則是世界各國(guó)的通行做法，也是提高國(guó)家治理能力的內(nèi)在要求。近年來(lái)我國(guó)稅收立法進(jìn)程不斷加快，但任務(wù)依然較重，應(yīng)持續(xù)加快推進(jìn)。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)稅制以間接稅為主、直接稅為輔。間接稅存在超額負(fù)擔(dān)、累退性、易轉(zhuǎn)嫁等特征，對(duì)市場(chǎng)行為容易產(chǎn)生扭曲作用。下一步應(yīng)在健全以增值稅為代表的間接稅基礎(chǔ)上，著力完善直接稅體系，建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加快房地產(chǎn)稅改革步伐，逐步提高直接稅比重。健全完善地方稅體系。按照稅基弱流動(dòng)性、收入成長(zhǎng)性、征管便利性等原則，合理確定地方稅主體稅種。

（作者系河北省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）