財政制度安排是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我國財稅體制改革取得重要進展，符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內在要求、基本要素完備、“四梁八柱”成型的現(xiàn)代財政制度框架已基本確立。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須持續(xù)深化財稅改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。

著力持續(xù)深化財政體制改革。合理劃分各級政府之間的財政事權和支出責任，構建權責清晰的各級政府關系。當前我國已經(jīng)在基本公共服務、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運輸?shù)阮I域出臺了中央與省級政府之間的財政事權和支出責任劃分改革方案，下一步應持續(xù)深化，重點推進省以下政府之間的事權與支出責任劃分改革，構建起權責清晰的各級政府關系。在此基礎上，按照事權與財權相匹配原則，合理劃分各級政府之間的財政收入，形成合理的財力分配格局，保障各級政府更好地履職盡責。深化轉移支付制度改革，促進實現(xiàn)基本公共服務均等化。按照激勵約束原則，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，深化轉移支付制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范專項轉移支付，建立縱向為主、橫向為輔的轉移支付制度體系。以基本公共服務均等化為導向，加大對經(jīng)濟落后地區(qū)的轉移支付力度，促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，縮小地方差距。

著力持續(xù)深化預算制度改革。完善全口徑預算管理體系。條件成熟時將政府所有收支活動全部納入統(tǒng)一的管理體系制度框架，提高預算的精確性、科學性與預見性；打通政府預算、資產(chǎn)、債務管理鏈條，實施跨年度預算平衡和中期財政規(guī)劃管理。健全財政收支預算管理。嚴格規(guī)范政府舉債行為，既要確保地方政府債券有序發(fā)行，滿足重點建設項目資金需求，又要有效防范地方政府債務風險；硬化預算約束，規(guī)范財政支出范圍，優(yōu)化財政支出結構，豐富財政資金使用方式，加強財政資金收支管理，提高財政資源配置效率，推動各級政府全面履職盡責。全面實施預算績效管理。更加注重結果導向、強調成本效益，硬化責任約束，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。加大預算公開力度。明確預算公開強制標準，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，應公開的全部公開，同時加大政府預算解讀力度，提高社會知曉率。

著力持續(xù)深化稅收制度改革。加快稅收立法進程。稅收法定原則是世界各國的通行做法，也是提高國家治理能力的內在要求。近年來我國稅收立法進程不斷加快，但任務依然較重，應持續(xù)加快推進。優(yōu)化稅制結構。當前我國稅制以間接稅為主、直接稅為輔。間接稅存在超額負擔、累退性、易轉嫁等特征，對市場行為容易產(chǎn)生扭曲作用。下一步應在健全以增值稅為代表的間接稅基礎上，著力完善直接稅體系，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加快房地產(chǎn)稅改革步伐，逐步提高直接稅比重。健全完善地方稅體系。按照稅基弱流動性、收入成長性、征管便利性等原則，合理確定地方稅主體稅種。

（作者系河北省財政廳黨組書記、廳長）