以“四個(gè)全面”引領(lǐng)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，是將國(guó)家治理最前沿的理論成果貫徹落實(shí)到現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

一、以全面建成小康社會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)社會(huì)收入分配公平。通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，縮小收入分配差距。一要注重充分發(fā)揮財(cái)政收入分配職能，促進(jìn)社會(huì)公平。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面等關(guān)乎民生的財(cái)政支出；制定工資穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力價(jià)格偏離勞動(dòng)力價(jià)值問(wèn)題；鼓勵(lì)居民擁有資產(chǎn)性收入；減輕中低收入者稅負(fù)。二要注重持續(xù)改進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整、引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源的流向和流量，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步傾斜，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；調(diào)整財(cái)政資金產(chǎn)業(yè)布局，加快退出經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，突出財(cái)政資金的公益性定位。三要注重強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，把目光轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村地區(qū)，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、維持政策的穩(wěn)定性和普惠性；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶持農(nóng)村合作社規(guī)模穩(wěn)步壯大；有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)與粘合作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入到新型農(nóng)業(yè)中來(lái)，放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。

二、以全面深化改革作驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善分稅制。調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，促使各級(jí)政府的管理責(zé)任與管理權(quán)力平衡。根據(jù)支出責(zé)任劃分收入，同時(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理及創(chuàng)新投融資方式，確保各級(jí)政府有足夠財(cái)力和能力履行其擔(dān)負(fù)的事權(quán)，有效遏制地方政府債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，保障財(cái)政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上按照財(cái)力與事權(quán)相匹配和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制。

同時(shí)要深化預(yù)算管理制度改革，提升財(cái)政透明度。以中期預(yù)算規(guī)劃為抓手，把政府中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政收支結(jié)合起來(lái)，把財(cái)政監(jiān)督與政府監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。還要改革完善稅制，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)沿著“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅”的總體方向，堅(jiān)持稅收法定原則，妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理；逐步擴(kuò)大營(yíng)改增實(shí)施范圍，完善第二、第三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型徹底轉(zhuǎn)變；建立健全環(huán)境保護(hù)稅和資源稅制度，探索碳排放稅的征收與管理，圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)逐步擴(kuò)充環(huán)境保護(hù)稅稅目；及時(shí)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，適度擴(kuò)大對(duì)高污染、高能耗和高檔消費(fèi)品的征稅范圍和征稅深度，減少或免除對(duì)新能源產(chǎn)品、環(huán)境友好型消費(fèi)品的征稅，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)；加快房地產(chǎn)稅立法；深入推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，依托“大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上的稅收?qǐng)?zhí)法跟蹤監(jiān)管。

三、以全面推進(jìn)依法治國(guó)為保障，完善財(cái)政法制建設(shè)。中央和地方政府間的稅權(quán)劃分、預(yù)算編制與批復(fù)、稅收征管、資金分配、預(yù)算調(diào)整、政府采購(gòu)、政府債務(wù)管理、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)以及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等實(shí)行全覆蓋、全過(guò)程納入財(cái)政法律體系規(guī)范范疇；推進(jìn)落實(shí)稅收法定原則，逐步將授權(quán)立法體制下制定的各稅種《暫行條例》上升為法律；加快制定非稅收入征收管理辦法。在此過(guò)程中應(yīng)重視不同法律效力層次與規(guī)范性法律文件的關(guān)系，建立和實(shí)行財(cái)政法律法規(guī)的備案審查制度，實(shí)現(xiàn)不同層次財(cái)政法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就要求首先應(yīng)摸清當(dāng)前財(cái)政法律法規(guī)立法情況，并對(duì)照各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職責(zé)范圍查找現(xiàn)行法律法規(guī)政策漏洞，加強(qiáng)與各級(jí)發(fā)改委、金融監(jiān)管、工商、稅務(wù)等部門(mén)間的信息交換與協(xié)調(diào)，嚴(yán)格審核或修訂其他法律法規(guī)中涉及財(cái)稅問(wèn)題的條款，以適應(yīng)全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，減少或防止執(zhí)行中發(fā)生互相抵觸、扯皮推諉等情況。

四、以全面從嚴(yán)治黨為支撐，著力打造廉潔高效的財(cái)政隊(duì)伍。財(cái)政資金取之于民、用之于民，管好用好財(cái)政資金責(zé)任重大，要加強(qiáng)政治覺(jué)悟，樹(shù)立正確的理想信念和道德觀，筑牢思想防線，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。明確崗位權(quán)責(zé)，規(guī)范用權(quán)，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍和積極向上的精神面貌和政治作風(fēng)。著力探索建立干凈做事、有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)懲以權(quán)謀私，保持財(cái)政干部隊(duì)伍的純潔性。同時(shí)增強(qiáng)財(cái)政干部的公仆意識(shí)、廉潔意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。著力打造一支“可靠、干凈、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”的財(cái)政干部隊(duì)伍。要注意健全干部選拔任用和考核機(jī)制，在“凡進(jìn)必考”、嚴(yán)把人員入口關(guān)的基礎(chǔ)上，打破身份、地域限制，吸收更多高學(xué)歷、高層次人才或擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍的比例，擇機(jī)探索試用期制、任期制和部分崗位職務(wù)聘用制試點(diǎn)工作；健全選賢任能機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流制度，拓寬選人用人渠道和方式；完善考核辦法，逐步實(shí)行分類(lèi)量化考核，硬化考核約束，并建立動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，使干部能上能下，調(diào)動(dòng)、盤(pán)活財(cái)政干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性。

（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）