個稅改革 提高起征點(diǎn)可先行

個稅起征點(diǎn)是老生常談，也是每年全國兩會代表與委員熱議的話題。個稅被稱為“工薪稅”有兩層含義，一是，個人所得稅納稅的主體大多是那些按期發(fā)放固定工資的群體，誰都知道，他們不是有錢人。薪金的最高稅率達(dá)到了45%，而獲利更大的股息、股利的稅率卻只有20%。二是起征點(diǎn)低，現(xiàn)在是3500元的絕對值，不僅沒考慮物價(jià)變動，也未考慮不同群體的家庭支出負(fù)擔(dān)，讓絕大部分工薪階層都有“劫窮”的灼痛感。

個稅弊端是稅制設(shè)計(jì)的缺陷所致，其實(shí)，征稅應(yīng)該建立在家庭收入與支出完整申報(bào)的基礎(chǔ)之上，涉及公平的各種要素應(yīng)被解決在征收之前。正因如此，十八屆三中全會的改革方案提出，個稅改革是把分項(xiàng)征收改成綜合所得稅。通俗的解釋就是，把每個家庭所有的收入綜合計(jì)算，同時(shí)考慮支出，也就是有沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)方面的負(fù)擔(dān)，有沒有再教育的需求，有沒有住房貸款的按揭等，都得考慮進(jìn)去。

個稅改革是必然趨勢，這樣的改革是一種稅制代替另一種稅制，兼顧了公平公正。但是，必須看到，把分項(xiàng)征收改成綜合所得稅，實(shí)踐起來，需要許多制度的配套，尤其是公民財(cái)產(chǎn)信息的申報(bào)與核實(shí)方面，面臨著不小的障礙。比如，居民房產(chǎn)信息系統(tǒng)被推動已經(jīng)多年，至今還沒有真正建立。顯然，個稅改革要想到達(dá)設(shè)計(jì)的彼岸，需要很長一段時(shí)間。

那么，在改革的過渡期怎么辦？顯然，在走向公平的過程中，改革的目標(biāo)不能總是被當(dāng)作止渴的酸梅。雖然征收手段的公平還不能實(shí)現(xiàn)，對結(jié)果公平的調(diào)節(jié)仍然是可以選擇的，比如提高起征點(diǎn)就是一根杠桿。3500元的起征點(diǎn)是2011年調(diào)整的，這幾年來，不僅居民收入在增長，物價(jià)的漲幅也不小，3500元起征點(diǎn)調(diào)節(jié)收入差距的效果正在縮水。一定幅度內(nèi)提升個稅起征點(diǎn)，可以把公平的準(zhǔn)星進(jìn)一步校正。畢竟，從現(xiàn)實(shí)來看，收入越高的群體，其家庭收入水平與可支配的能力就越高。

從操作上來說，提高個稅起征點(diǎn)與推進(jìn)個稅改革并不矛盾。不能既不實(shí)行個稅綜合稅制，又不提高個稅起征點(diǎn)，兩者總得讓老百姓享受一項(xiàng)。當(dāng)前，提高個稅起征點(diǎn)仍是個稅通往公平的階梯，況且個稅收入在國家稅收中僅占7%，屬于“芝麻稅”，在改革未竟之時(shí)讓利于民并不差條件，需要的只是一個姿態(tài)。

“全面二孩”之后，個稅改革該加速了

就當(dāng)前來講，對于個稅改革，大多數(shù)爭議仍然圍繞著起征點(diǎn)以及稅率“打轉(zhuǎn)”，但實(shí)際上，除了稅基、稅率等人們耳熟能詳?shù)睦蠁栴}外，更關(guān)鍵的是在個稅征收體制方面進(jìn)行突破性改革，走出單一提高個稅起征點(diǎn)的改革套路。比如由分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，將納稅人家庭負(fù)擔(dān)等情況計(jì)入抵扣因素，改革當(dāng)前以個人為納稅對象的稅收體系，實(shí)行以家庭為納稅對象的個稅征管體系。

實(shí)際上，個人所得稅制不考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)差異，一刀切征收，是個飽受爭議的問題。而在大部分發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，它們綜合考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)人口的實(shí)際情況，允許納稅人就其贍養(yǎng)人口的多少扣除一定的納稅金額。如在我國香港，會根據(jù)家庭情況設(shè)置多檔免稅額，美國的低收入家庭甚至可以通過申報(bào)稅收來獲得一筆收入，即“負(fù)納稅”。

改革目前不合理的個稅征收制度，應(yīng)當(dāng)說民間和政府已有共識。多年以來，財(cái)稅部門官員多次重申要實(shí)行綜合與個人分類所得結(jié)合的混合稅制，“按家庭征個稅”，有關(guān)部門甚至在2012年就啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作，據(jù)稱為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術(shù)準(zhǔn)備。

不過，時(shí)下這一改革需要進(jìn)一步加速了。尤其是，今年十八屆五中全會提出“全面放開二孩”政策，可以預(yù)見的是，隨著二孩家庭的增多，許多家庭的負(fù)擔(dān)驟然增加，也需要個稅制度的人性化關(guān)懷以及相關(guān)保障性政策的傾斜。

可問題在于，“按家庭征個稅”喊了多年，卻仍是“雷聲大雨點(diǎn)小”。有關(guān)改革的精神一再被重申，但改革卻一直處于“研究”之中。

此前，曾有專家撰文稱，由于我國存在“留守兒童”、“留守婦女”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越時(shí)空的家庭結(jié)構(gòu)，按家庭來課征個稅將使成本高到“難以實(shí)施的地步”。

誠然，目前中國個人信用體系不發(fā)達(dá)，大量戶籍登記情況與實(shí)際不符合，這就給以家庭征個稅帶來許多困難。但是，在新的技術(shù)條件下，一些過去的難題，或許也能夠找到解決辦法。

個稅征收的改革，完全可以一步一步來，沒必要一下子就拿出完美的方案來。比如，按家庭征個稅，一開始沒必要將條件設(shè)置過細(xì)，范圍設(shè)置過寬?？梢韵扔帽容^嚴(yán)格的納稅減免條件，邁出第一步，之后再逐漸完善。如果說馬上進(jìn)行全國范圍內(nèi)的改革可能條件不成熟，但至少，選取一些稅收基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)較好的地區(qū)，先行先試，也是可行的途徑。

期待有關(guān)方面讓改革盡快“動”起來，早日拿出改革的時(shí)間表和路線圖。