【事件介紹】

人大建議修改個(gè)人所得稅法 專家稱提高起征點(diǎn)不是關(guān)鍵

中國一直強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需以拉動經(jīng)濟(jì)增長，在經(jīng)濟(jì)下行壓力尤為嚴(yán)重的當(dāng)下，結(jié)構(gòu)性減稅成為了決策層的核心議題之一。

中國的個(gè)人所得稅稅法已經(jīng)35年沒有全面修訂，除了個(gè)稅起征點(diǎn)有所提高，這項(xiàng)與普通百姓關(guān)系最密切、也最直接的稅收制度，幾乎維持著上世紀(jì)80年代初的面孔。

如今，高層正在加大對個(gè)稅改革的關(guān)注。

在今年3月舉行的十二屆全國人大三次會議期間，王法亮等30位代表、劉紹英等30位代表提出兩件議案認(rèn)為，近年來個(gè)人所得稅法的滯后性日漸凸顯，工薪所得的起征點(diǎn)仍需提高。

于是，據(jù)報(bào)道，記者近日從全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會了解到，財(cái)經(jīng)委員會建議有關(guān)部門在個(gè)人所得稅制改革中統(tǒng)籌考慮代表所提意見，適時(shí)提出修法建議。

報(bào)道稱，財(cái)政部認(rèn)為，關(guān)于提高起征點(diǎn)，在下一步綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革中將對個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除問題進(jìn)行統(tǒng)籌研究和考慮；關(guān)于其他所得項(xiàng)目的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，其他工薪所得的計(jì)稅方法、稅率不同，稅負(fù)不能簡單比較；關(guān)于個(gè)人海外避稅，將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門以及其他國家財(cái)稅部門配合，強(qiáng)化境外所得的個(gè)稅征管。

實(shí)際上，財(cái)政部部長樓繼偉此前在向十二屆全國人大常委會第十五次會議作中央決算報(bào)告時(shí)已經(jīng)表示，將積極研究個(gè)人所得稅改革方案。

近日出臺的“十三五”規(guī)劃建議也明確提出，將實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

“當(dāng)前中國的稅賦比重過高、稅收制度也存在的很多制度性缺陷已越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄在接受界面新聞采訪時(shí)指出。

有統(tǒng)計(jì)顯示，在全部個(gè)人所得稅收入中，近2/3來源于中低收入家庭，全國政協(xié)委員遲福林曾坦言，從收入差距延伸到財(cái)產(chǎn)差距，不合理的個(gè)稅制度使貧富差距正逼近社會容忍紅線。

在2015年的全國“兩會”上，上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的呼聲再起，全國人大代表、格力空調(diào)董事長董明珠等多位人大代表建議將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至5000元。

不過，財(cái)務(wù)部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康在接受媒體采訪時(shí)指出，現(xiàn)在中國交個(gè)稅的人只有2800萬人，占不到整個(gè)人口總數(shù)的2%。這說明個(gè)稅已經(jīng)相當(dāng)邊緣化了，如果再提高起征點(diǎn)，還有多少人能交稅呢？

樓繼偉也曾做出同樣表示稱，目前個(gè)人所得稅的稅制不合理，簡單地提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不公平。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝看來，提高起征點(diǎn)并不是個(gè)稅改革問題的關(guān)鍵。

“核心還是在于解決好 ‘分蛋糕’的問題，即通過兩次社會財(cái)富的分配過程，達(dá)到公平和效率的最佳結(jié)合。”他對界面新聞指出。

宋清輝指出，單一地提高個(gè)稅起征點(diǎn)，不如實(shí)施綜合所得稅政策來得實(shí)在，例如按家庭按年度征稅，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)稅負(fù)公平和降低工薪階層的稅負(fù)。

在賈康看來，個(gè)稅改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，存在諸多變量，不能只抓住其中的一個(gè)變量進(jìn)行設(shè)計(jì)。個(gè)稅綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌。

被認(rèn)為是構(gòu)建個(gè)稅改革的征管配套條件之一的《稅收征管法》的修訂工作已經(jīng)進(jìn)入尾聲，最快有可能在今年年底提請全國人大常委會審議。

“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨著比較大的下行壓力，在這種背景下，加快針對個(gè)人出臺減稅措施，加速個(gè)稅改革，一方面能夠調(diào)節(jié)收入差距，也能刺激經(jīng)濟(jì)增長。”李大霄表示。