2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，其中一個重要發(fā)展目標(biāo)是，城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

2015年10月，黨的十八屆五中全會召開，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

從“努力實現(xiàn)”到“加快實現(xiàn)”1億人在城鎮(zhèn)落戶，兩個字的變化有多方面的重大意義。

首先，這項重大舉措體現(xiàn)了“共享發(fā)展”的新理念?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。其中，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。加快實現(xiàn)1億人落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)，有利于促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求。

其次，加快實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，幫助有技能、有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶，可以鼓勵現(xiàn)有農(nóng)民工學(xué)習(xí)技能、鼓勵他們盡可能延長在城鎮(zhèn)就業(yè)年限和穩(wěn)定就業(yè)關(guān)系，也可以引導(dǎo)一部分農(nóng)村剩余人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。從需求看，對擴(kuò)大消費需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題組的研究報告，按照2009年的價格，一個農(nóng)民工市民化的平均成本在8萬元左右。盡管不同研究機(jī)構(gòu)測算的結(jié)果不盡相同，但都一致認(rèn)為，農(nóng)民工市民化會帶來教育、住房等方面的即時需求，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用十分明顯。

另外，加快落戶這項重大舉措對經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定作用，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換贏取必要的時間和空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過?；?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)都需要一定的時間和空間。加快落戶對經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定作用，有利于更加從容地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，確保1億人在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)的實現(xiàn)，是一項艱巨的任務(wù)。這要求我們加大戶籍制度改革措施的落實力度，加快完善相關(guān)配套政策，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員）