要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造必要條件。

謀定后動(dòng)，行且堅(jiān)毅。

謀民族地區(qū)脫貧致富之略，必須立足于實(shí)際。

在深入的調(diào)研中，習(xí)近平看到的是這樣的一種實(shí)際——閩東畬族絕大多數(shù)居住于邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，路、水、電不通問題尤為突出，致使這些地方廣闊的山場、肥沃的土地等得不到很好的開發(fā)利用。

針對(duì)這個(gè)實(shí)際，習(xí)近平認(rèn)為，要引導(dǎo)和幫助少數(shù)民族群眾擺脫封閉、單一的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，跨出自己的小天地，根據(jù)本地的特點(diǎn)，開發(fā)資源和開拓市場并舉。

不論是開發(fā)資源，還是開拓市場，前提是突破交通等瓶頸，改善生產(chǎn)生活條件，筑牢發(fā)展之基。習(xí)近平說，基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”問題，我們要予以足夠的重視，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造必要條件。

少數(shù)民族群眾要脫貧致富，必須拔掉這個(gè)窮根！

在閩工作期間，對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，習(xí)近平傾力推動(dòng)。

到任寧德不久，習(xí)近平就掛鉤扶貧福安坂中畬族鄉(xiāng)。

坂中是閩東地區(qū)畬族聚居最集中、人口比例最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里距福安城關(guān)很近，卻窮得叮當(dāng)響，最主要的原因就是交通瓶頸。1958年，途經(jīng)坂中的福安—穆陽公路啟動(dòng)建設(shè)，后因故停建。到上世紀(jì)80年代，坂中通往外界靠的是小木船擺渡，從鄉(xiāng)里到各村，只有鵝卵石鋪的古官道，“交通基本靠走”。習(xí)近平掛鉤坂中后，大力推動(dòng)這條公路恢復(fù)建設(shè)。同期，該鄉(xiāng)民族公路、老區(qū)公路也開工建設(shè)。坂中畬族群眾走向外面的世界，終于有了比較方便的通道。

能修路的地方就修路，條件惡劣、無法修路的地方就搬遷。1985年扶貧工作剛起步時(shí)，寧德就針對(duì)偏遠(yuǎn)地方的受災(zāi)戶實(shí)施“救災(zāi)搬遷”工程，遷出的群眾較快地脫了貧。從上世紀(jì)80年代末開始，又對(duì)一些發(fā)展基礎(chǔ)和條件較差的貧困村、受災(zāi)村、草房村（戶）實(shí)施搬遷。習(xí)近平在寧德工作期間，傾力推動(dòng)這項(xiàng)工程。到1993年，全區(qū)已有76個(gè)村1289戶6235人完成搬遷。

1989年春節(jié)，時(shí)任寧德地委書記習(xí)近平看望慰問蕉城區(qū)九都鎮(zhèn)九仙山畬村在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中受災(zāi)的群眾。（資料照片）

這一為民惠民之舉，被老百姓親切地稱為“造福工程”。人們?cè)谛戮淤N上“造出一番新天地，福到農(nóng)家感黨恩”的大紅對(duì)聯(lián)，表達(dá)樸素而真摯的感恩之情。

1994年，福建省將“造福工程”列入省委和省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。寧德的搬遷工程也受惠于此，然而，由于點(diǎn)多面廣、資金有限，力度還有待加大。

1997年5月，省政協(xié)的一份調(diào)研報(bào)告擺在分管全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的時(shí)任省委副書記習(xí)近平的案頭。報(bào)告反映，盡管近幾年來全省脫貧致富奔小康工作取得了顯著成績，但在閩東仍有一些少數(shù)民族群眾住在以茅草為頂、泥土為地的茅草房里。

習(xí)近平高度重視，多次召集有關(guān)部門商討解決辦法，并深入閩東的福鼎、霞浦等地調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，建議進(jìn)一步把閩東民族居住區(qū)的脫貧致富奔小康工作作為重點(diǎn)，在政策、資金等方面給予扶持。

根據(jù)習(xí)近平的調(diào)研報(bào)告，省委和省政府決定，從1998年開始，把茅草房改造和連家船民上岸定居，列為“造福工程”的重要組成部分開始實(shí)施。

福建在全國率先實(shí)施的“造福工程”碩果累累，截至目前，全省有6000多個(gè)自然村、101萬人整體搬遷。

搬出大山的群眾，生產(chǎn)生活如何？這是習(xí)近平心中的又一牽掛。

寧德蕉城區(qū)霍童鎮(zhèn)東嶺村村民70％是畬族。他們?cè)染幼≡谏钌?，生存環(huán)境惡劣。村主任鐘慶雙還記得，那時(shí)出門買點(diǎn)東西，來回需要兩個(gè)多小時(shí)；有一次，半夜醒來，發(fā)現(xiàn)山洪都沖到床鋪前了。1993年，得益于“造福工程”，他們搬出大山，不僅居住安全，交通也方便多了。

1999年6月8日，時(shí)任省委副書記習(xí)近平來到村里調(diào)研，和村民座談。

“村民沒見過這么大領(lǐng)導(dǎo)，都不敢說話。習(xí)書記就鼓勵(lì)大家說，我們來調(diào)研就是要聽大家講真話、講實(shí)話，有什么困難大膽講。”時(shí)任村支書黃如椿回憶，一聽這話，大家紛紛說出心里話：村路還是沙石路，靠肩挑人扛，一天只能把兩根毛竹弄下山，如果路修好了用車運(yùn)，一天幾十根沒問題；沒錢架電纜，電壓不穩(wěn)，買了電視也看不上……

“沒想到習(xí)書記當(dāng)場協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予東嶺村12萬元的資金支持，幫助解決問題。2000年，村里就架設(shè)了新電纜，村道也硬化成了水泥路。”黃如椿說，當(dāng)時(shí)，習(xí)近平還囑咐，少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展，上面的部門能支持的一定支持，同時(shí)畬漢兩族群眾也要自力更生，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。

座談會(huì)結(jié)束后，習(xí)近平還主動(dòng)提議與畬村的干部群眾一起拍照留念。后來，村民特意將照片放大洗印后掛在村部。

15年過去了，墻上的照片漸漸泛黃，東嶺村村民的日子卻越過越紅火，兩三層的樓房隨處可見。這些年，村里因地制宜，發(fā)展毛竹、茶葉、水果等種植業(yè)，去年全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)390萬元。

那次調(diào)研，習(xí)近平還到了周寧、福安的一些老區(qū)基點(diǎn)村和少數(shù)民族村。他說，貧困地區(qū)基本都位于老區(qū)和民族聚居區(qū)，對(duì)民族聚居區(qū)要像對(duì)待老區(qū)基點(diǎn)村一樣進(jìn)行扶持，下基層要多跑困難的山區(qū)，多往那些交通不便甚至不通公路的山村走走。要帶著感情去調(diào)研，從根本上去扶貧。

1999年7月，省委和省政府急群眾之所急，莊嚴(yán)承諾：在今明兩年（指1999年—2000年）內(nèi)基本解決老區(qū)和少數(shù)民族建制村的“五通”（通路、通飲用水、通電、通電話、通廣播電視工程）建設(shè)問題！并且將其列為2000年省委和省政府15件為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。

這兩年，全省投入“五通”建設(shè)的資金達(dá)4.6億多元。其中，1999年投入3.48億元，是有史以來“五通”建設(shè)資金投入最多、力度最強(qiáng)、規(guī)模最大的一年。

到2000年底，全省近3000個(gè)老區(qū)和少數(shù)民族建制村“五通”建設(shè)任務(wù)基本完成，之后兩年又進(jìn)行了完善提高。省委和省政府的莊嚴(yán)承諾鄭重兌現(xiàn)。