養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應加速跑

“十三五”規(guī)劃建議提出，實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。全國統(tǒng)籌有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應流動性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。此舉對于全面建成小康社會而言，意義重大，時不我待。

我國正以前所未有的速度步入老齡社會。據預測，到本世紀中葉，我國老年人口總數將達到4．8億，占到人口總數的30％，這意味著每3個人中就會有1個老人。人口老齡化導致?lián)狃B(yǎng)比不斷增高，收支缺口也將迅速擴大，養(yǎng)老保險基金支出壓力不斷增加，未來養(yǎng)老保險制度運行面臨很大挑戰(zhàn)。

目前全國各地都出臺了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌辦法。然而，由于地區(qū)之間存在負擔比的差異，導致繳費壓力輕重不一，資金余缺各有不同。實現基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌，可以化解地區(qū)負擔比差異，切實發(fā)揮互助共濟的功能。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，這意味著城鎮(zhèn)化速度將進一步加快，人口流動更加自由。如果養(yǎng)老保障體系存在的區(qū)域割裂、職業(yè)身份割裂、城鄉(xiāng)割裂等問題遲遲得不到解決，那么勢必會阻礙以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進步伐。加快推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，促進人口合理有序流動，勢在必行。

當然，由于地區(qū)之間相關政策、標準和養(yǎng)老醫(yī)療資源不一致等因素，實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要在利益博弈中尋求“最大公約數”。然而，“老有所養(yǎng)”，民之所盼。面對嚴峻的現實壓力和沉甸甸的民生訴求，必須以時不我待的緊迫感迎難而上，以更大的勇氣和智慧突破阻礙。

【啟示與思考】

我國在2010年就已基本實現城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預算管理方式，提取省級調劑金，這只是省級統(tǒng)籌的初級形式，并沒有真正實現完整意義上的省級統(tǒng)籌。

由于目前我國各地區(qū)社會經濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險基金收支與結余不平衡，地方財政負擔也不均衡，養(yǎng)老保險關系在跨省之間轉移接續(xù)方面受到多種因素的制約，也不利于在養(yǎng)老保險方面實現社會公平。去年全國職工養(yǎng)老保險基金累計結余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現象非常嚴重，全國一半以上的結余資金主要集中在東部少數幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

為此，加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行，有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應流動性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。提高社會保險基金的統(tǒng)籌層次，有利于更好發(fā)揮社會保障的統(tǒng)籌互濟的功能，也是建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度的重要路徑選擇。

但是，養(yǎng)老金制度是一項涉及面相當廣的改革，要發(fā)揮養(yǎng)老金對促進轉型的作用，制度并軌是必要但非充分條件。尤其是在我國經濟下行壓力加大的情況下，養(yǎng)老金改革更要有系統(tǒng)性謀劃。在制度上，隨著機關事業(yè)單位與企業(yè)制度的并軌，需要盡快實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，否則，就會制約和影響全國勞動力有效流動。

各地均提出了“建立基本養(yǎng)老金正常調整機制”，根據職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整。目前企業(yè)面臨巨大的市場壓力，實體經濟不景氣挑戰(zhàn)比較大。在這個情況下，繼續(xù)行政性地調高退休人員養(yǎng)老金，恐怕會形成在職與退休的待遇倒掛，加大企業(yè)成本負擔，反而不利于經濟轉型。對此，需要適度降低企業(yè)養(yǎng)老金負擔，減輕企業(yè)壓力，并把退休人員的待遇調整與這一調整有機結合起來。更重要的是，養(yǎng)老金制度并軌后，需要對一些中長期的基本參數做出前瞻性的預判，盡快進行相應的政策調整。

養(yǎng)老金改革已經在提速，這為我國經濟轉型提供了重要動力。為了更好地適應社會需求，這項改革還可以走得再快一些。

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