養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)加速跑

“十三五”規(guī)劃建議提出，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。全國(guó)統(tǒng)籌有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。此舉對(duì)于全面建成小康社會(huì)而言，意義重大，時(shí)不我待。

我國(guó)正以前所未有的速度步入老齡社會(huì)。據(jù)預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)老年人口總數(shù)將達(dá)到4．8億，占到人口總數(shù)的30％，這意味著每3個(gè)人中就會(huì)有1個(gè)老人。人口老齡化導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷增高，收支缺口也將迅速擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力不斷增加，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行面臨很大挑戰(zhàn)。

目前全國(guó)各地都出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌辦法。然而，由于地區(qū)之間存在負(fù)擔(dān)比的差異，導(dǎo)致繳費(fèi)壓力輕重不一，資金余缺各有不同。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，可以化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異，切實(shí)發(fā)揮互助共濟(jì)的功能。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，這意味著城鎮(zhèn)化速度將進(jìn)一步加快，人口流動(dòng)更加自由。如果養(yǎng)老保障體系存在的區(qū)域割裂、職業(yè)身份割裂、城鄉(xiāng)割裂等問(wèn)題遲遲得不到解決，那么勢(shì)必會(huì)阻礙以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐。加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，勢(shì)在必行。

當(dāng)然，由于地區(qū)之間相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老醫(yī)療資源不一致等因素，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要在利益博弈中尋求“最大公約數(shù)”。然而，“老有所養(yǎng)”，民之所盼。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)壓力和沉甸甸的民生訴求，必須以時(shí)不我待的緊迫感迎難而上，以更大的勇氣和智慧突破阻礙。

【啟示與思考】

我國(guó)在2010年就已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)的省級(jí)統(tǒng)籌是采取省級(jí)預(yù)算管理方式，提取省級(jí)調(diào)劑金，這只是省級(jí)統(tǒng)籌的初級(jí)形式，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)完整意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。

由于目前我國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，單位和個(gè)人繳費(fèi)和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不平衡，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)也不均衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素的制約，也不利于在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。去年全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全國(guó)一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

為此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，有利于更好發(fā)揮社會(huì)保障的統(tǒng)籌互濟(jì)的功能，也是建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度的重要路徑選擇。

但是，養(yǎng)老金制度是一項(xiàng)涉及面相當(dāng)廣的改革，要發(fā)揮養(yǎng)老金對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型的作用，制度并軌是必要但非充分條件。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，養(yǎng)老金改革更要有系統(tǒng)性謀劃。在制度上，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)制度的并軌，需要盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，否則，就會(huì)制約和影響全國(guó)勞動(dòng)力有效流動(dòng)。

各地均提出了“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。目前企業(yè)面臨巨大的市場(chǎng)壓力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣挑戰(zhàn)比較大。在這個(gè)情況下，繼續(xù)行政性地調(diào)高退休人員養(yǎng)老金，恐怕會(huì)形成在職與退休的待遇倒掛，加大企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，反而不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對(duì)此，需要適度降低企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)壓力，并把退休人員的待遇調(diào)整與這一調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)。更重要的是，養(yǎng)老金制度并軌后，需要對(duì)一些中長(zhǎng)期的基本參數(shù)做出前瞻性的預(yù)判，盡快進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。

養(yǎng)老金改革已經(jīng)在提速，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了重要?jiǎng)恿?。為了更好地適應(yīng)社會(huì)需求，這項(xiàng)改革還可以走得再快一些。

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