邊境管控不力，人員跨境自由流動已成反恐最大漏洞

當然，要說最大的問題，還是出在《申根協(xié)定》上。20多個鄰居在一起，別人不安全也意味著自己危險。但是，似乎法國人并沒有認識到這一點。

《申根協(xié)定》亦稱《申根協(xié)議》或《申根公約》。最早于1985年6月，由5個歐盟國家在盧森堡小鎮(zhèn)申根簽署，該公約于1995年7月正式全面生效?！渡旮s》的目的是取消相互之間的邊境檢查，即在各個成員國家之間取消邊境管制，旨在實現(xiàn)各國間人員和貨物的自由往來，推動歐洲一體化進程。持有任意成員國有效身份證件或簽證的人可以在所有成員國境內自由流動。申根區(qū)目前有26個國家，大多數(shù)為歐盟國家。

此外，依據(jù)歐盟規(guī)定，入境難民需要在首站注冊，如果在一國申請避難，則不能繼續(xù)前往其他國家。但是，德國因其相對溫和的避難政策，成為眾多難民的理想目的地。因此，許多難民都把一些東歐國家當作中轉站，即便在那提交了避難申請，也會極力繼續(xù)前往部分西歐國家。

根據(jù)《申根協(xié)定》，難民一旦進入任何一個申根國家，就可在“申根領土”內自由通行。目前，包括德、法、意等國在內的26個國家簽署了《申根協(xié)定》。通常情況下，申根成員國之間不存在邊境管制，人員可自由通行。盡管協(xié)定也允許因出現(xiàn)安全或公共秩序受到嚴重威脅重啟邊境檢查，但最長不超過30天。所以，《申根協(xié)定》本身就給一些恐怖分子發(fā)動恐怖襲擊提供了條件，他們成功鉆了歐盟讓人員跨境自由流動的《申根協(xié)定》的空子，成為巨大的安全隱患。

正如歐洲安全部門負責人承認的那樣，他們發(fā)現(xiàn)沒有什么簡單的辦法能夠封堵這個漏洞。一名歐洲反恐部門高官說，“嘗試徹底追蹤這些恐怖分子已經(jīng)很困難了，而申根造成的信息匱乏讓追蹤幾乎不可能完成。”因為，人員自由流動是歐盟的基本原則之一，甚至邊境閘門閑置是一件讓他們引以自豪的事。

現(xiàn)實的情況是，除了驗證個人旅行證件的真實性，《申根協(xié)定》禁止任何形式的系統(tǒng)化邊境檢查。實際操作中，即使是對證件的系統(tǒng)化檢查也很寬松，許多邊檢人員只不過掃一眼護照封面的顏色而已。對安全部門來說，這意味著錯過了檢索國際數(shù)據(jù)庫追蹤已被定罪或有嫌疑的恐怖分子行蹤、甚至就某人可疑的行程發(fā)出警示或進行記錄的機會。

預警嚴重缺位，城市反恐行動須把情報獲取放在首位

法國恐怖襲擊發(fā)生后，全世界為之震驚。各種情況表明，恐怖分子的襲擊目標已經(jīng)由一般地域轉向城市內具有象征意義或特定人群活動密集的大型場所。現(xiàn)代化城市的高速發(fā)展使各種非法組織制造恐怖襲擊的可選擇余地大大加強。但是，血的教訓并沒有從根本上引起有關方面的重視。此次巴黎恐怖襲擊得手再次證明，法國官方無論是在情報獲取方面，還是在預防措拖方面，都存在著嚴重缺陷。

城市反恐行動，是針對城市一系列恐怖活動而實施打擊的特種作戰(zhàn)。當前，城市應對恐怖襲擊的主要手段仍是以預防為主。因為在現(xiàn)代化武器面前，遍布全球的城市永遠是“柔軟的腹部”。即使是一柄尖刀、一根鐵棍，都可以在任何一個鬧市區(qū)瞬間造成大量人員傷亡。針對這種情況的唯一辦法，就是預防，防患于未然，讓恐怖襲擊胎死腹中。 

當然，針對城市的恐怖活動具有很強的不可預測性和突發(fā)性，預先防范和事后追捕都極其困難，也給城市反恐怖軍事行動情報信息保障帶來了極大的困難。為了確保城市反恐及時有效，情報信息保障必須透過恐怖勢力各種隱蔽偽裝的迷霧，及時準確地捕捉信息，必須形成全方位、多層次、覆蓋全、嚴密高效的反恐怖偵察監(jiān)視網(wǎng)絡，最大限度地獲取預警性的情報信息。畢竟與傳統(tǒng)社會安全威脅相比，恐怖主義的特點就是它往往會出人意料，并造成嚴重后果。