邊境管控不力，人員跨境自由流動(dòng)已成反恐最大漏洞

當(dāng)然，要說(shuō)最大的問(wèn)題，還是出在《申根協(xié)定》上。20多個(gè)鄰居在一起，別人不安全也意味著自己危險(xiǎn)。但是，似乎法國(guó)人并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

《申根協(xié)定》亦稱(chēng)《申根協(xié)議》或《申根公約》。最早于1985年6月，由5個(gè)歐盟國(guó)家在盧森堡小鎮(zhèn)申根簽署，該公約于1995年7月正式全面生效?！渡旮s》的目的是取消相互之間的邊境檢查，即在各個(gè)成員國(guó)家之間取消邊境管制，旨在實(shí)現(xiàn)各國(guó)間人員和貨物的自由往來(lái)，推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。持有任意成員國(guó)有效身份證件或簽證的人可以在所有成員國(guó)境內(nèi)自由流動(dòng)。申根區(qū)目前有26個(gè)國(guó)家，大多數(shù)為歐盟國(guó)家。

此外，依據(jù)歐盟規(guī)定，入境難民需要在首站注冊(cè)，如果在一國(guó)申請(qǐng)避難，則不能繼續(xù)前往其他國(guó)家。但是，德國(guó)因其相對(duì)溫和的避難政策，成為眾多難民的理想目的地。因此，許多難民都把一些東歐國(guó)家當(dāng)作中轉(zhuǎn)站，即便在那提交了避難申請(qǐng)，也會(huì)極力繼續(xù)前往部分西歐國(guó)家。

根據(jù)《申根協(xié)定》，難民一旦進(jìn)入任何一個(gè)申根國(guó)家，就可在“申根領(lǐng)土”內(nèi)自由通行。目前，包括德、法、意等國(guó)在內(nèi)的26個(gè)國(guó)家簽署了《申根協(xié)定》。通常情況下，申根成員國(guó)之間不存在邊境管制，人員可自由通行。盡管協(xié)定也允許因出現(xiàn)安全或公共秩序受到嚴(yán)重威脅重啟邊境檢查，但最長(zhǎng)不超過(guò)30天。所以，《申根協(xié)定》本身就給一些恐怖分子發(fā)動(dòng)恐怖襲擊提供了條件，他們成功鉆了歐盟讓人員跨境自由流動(dòng)的《申根協(xié)定》的空子，成為巨大的安全隱患。

正如歐洲安全部門(mén)負(fù)責(zé)人承認(rèn)的那樣，他們發(fā)現(xiàn)沒(méi)有什么簡(jiǎn)單的辦法能夠封堵這個(gè)漏洞。一名歐洲反恐部門(mén)高官說(shuō)，“嘗試徹底追蹤這些恐怖分子已經(jīng)很困難了，而申根造成的信息匱乏讓追蹤幾乎不可能完成。”因?yàn)?，人員自由流動(dòng)是歐盟的基本原則之一，甚至邊境閘門(mén)閑置是一件讓他們引以自豪的事。

現(xiàn)實(shí)的情況是，除了驗(yàn)證個(gè)人旅行證件的真實(shí)性，《申根協(xié)定》禁止任何形式的系統(tǒng)化邊境檢查。實(shí)際操作中，即使是對(duì)證件的系統(tǒng)化檢查也很寬松，許多邊檢人員只不過(guò)掃一眼護(hù)照封面的顏色而已。對(duì)安全部門(mén)來(lái)說(shuō)，這意味著錯(cuò)過(guò)了檢索國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)追蹤已被定罪或有嫌疑的恐怖分子行蹤、甚至就某人可疑的行程發(fā)出警示或進(jìn)行記錄的機(jī)會(huì)。

預(yù)警嚴(yán)重缺位，城市反恐行動(dòng)須把情報(bào)獲取放在首位

法國(guó)恐怖襲擊發(fā)生后，全世界為之震驚。各種情況表明，恐怖分子的襲擊目標(biāo)已經(jīng)由一般地域轉(zhuǎn)向城市內(nèi)具有象征意義或特定人群活動(dòng)密集的大型場(chǎng)所?，F(xiàn)代化城市的高速發(fā)展使各種非法組織制造恐怖襲擊的可選擇余地大大加強(qiáng)。但是，血的教訓(xùn)并沒(méi)有從根本上引起有關(guān)方面的重視。此次巴黎恐怖襲擊得手再次證明，法國(guó)官方無(wú)論是在情報(bào)獲取方面，還是在預(yù)防措拖方面，都存在著嚴(yán)重缺陷。

城市反恐行動(dòng)，是針對(duì)城市一系列恐怖活動(dòng)而實(shí)施打擊的特種作戰(zhàn)。當(dāng)前，城市應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的主要手段仍是以預(yù)防為主。因?yàn)樵诂F(xiàn)代化武器面前，遍布全球的城市永遠(yuǎn)是“柔軟的腹部”。即使是一柄尖刀、一根鐵棍，都可以在任何一個(gè)鬧市區(qū)瞬間造成大量人員傷亡。針對(duì)這種情況的唯一辦法，就是預(yù)防，防患于未然，讓恐怖襲擊胎死腹中。 

當(dāng)然，針對(duì)城市的恐怖活動(dòng)具有很強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性和突發(fā)性，預(yù)先防范和事后追捕都極其困難，也給城市反恐怖軍事行動(dòng)情報(bào)信息保障帶來(lái)了極大的困難。為了確保城市反恐及時(shí)有效，情報(bào)信息保障必須透過(guò)恐怖勢(shì)力各種隱蔽偽裝的迷霧，及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉信息，必須形成全方位、多層次、覆蓋全、嚴(yán)密高效的反恐怖偵察監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，最大限度地獲取預(yù)警性的情報(bào)信息。畢竟與傳統(tǒng)社會(huì)安全威脅相比，恐怖主義的特點(diǎn)就是它往往會(huì)出人意料，并造成嚴(yán)重后果。