數(shù)據(jù)開放是趨勢(shì)

安徽省蕪湖市曾經(jīng)每年準(zhǔn)備大量資金，對(duì)進(jìn)口國外大宗設(shè)備的企業(yè)給予政府補(bǔ)貼。可是實(shí)際上該地7家進(jìn)口了此類設(shè)備的企業(yè)中，只有3家企業(yè)了解該政策，其中兩家企業(yè)成功拿到了補(bǔ)貼，而另一家企業(yè)盡管知道政策，但卻不知道找誰要，結(jié)果導(dǎo)致政府惠民政策的部分資金只能眼睜睜地趴在賬上睡大覺，以此鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口大宗設(shè)備促進(jìn)生產(chǎn)力提升的效果也打了折扣。“目前政務(wù)公開普遍存在發(fā)布政策信息時(shí)僅僅在各自政府網(wǎng)站上進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列的現(xiàn)象，而實(shí)際的服務(wù)對(duì)象真正要找政策的時(shí)候，卻不知道去哪里找、怎么找。”蕪湖市政府信息化辦公室黨組書記承孝敏坦承。

從2007年開始，蕪湖市以政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放、共享為基礎(chǔ)，對(duì)政務(wù)公開做了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，將所有公共服務(wù)的事項(xiàng)延伸到一個(gè)個(gè)具體的主體，以實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)居民、企業(yè)、社會(huì)組織的精準(zhǔn)化服務(wù)。

在如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)開放是在傳統(tǒng)信息公開的基礎(chǔ)上向前邁進(jìn)的一大步。傳統(tǒng)的信息公開是逐個(gè)申請(qǐng)，老百姓申請(qǐng)公開什么，政府給什么，沒有申請(qǐng)，政府就難以主動(dòng)供給。而數(shù)據(jù)開放則是主動(dòng)將數(shù)據(jù)推送，公眾需要的信息已經(jīng)包含在公開共享的數(shù)據(jù)集里，供公眾按需自取。

“聯(lián)合國將政務(wù)公開的發(fā)展分為4個(gè)階段：第一個(gè)階段是分散型的信息提供，第二個(gè)階段是政府信息的集中發(fā)布，第三個(gè)階段是政府與公眾有來有往的電子政務(wù)，最終達(dá)到的第四個(gè)階段叫聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)，即打造一個(gè)以公眾需求為中心，政府圍繞這個(gè)需求提供政務(wù)公開服務(wù)。”中國社科院教授周漢華表示，全世界的政務(wù)公開呈現(xiàn)出一個(gè)非常明顯的階梯式發(fā)展規(guī)律，但目前發(fā)展中國家普遍在后兩個(gè)應(yīng)用階段的政務(wù)公開上存在困難，“盡管我們公布了很多信息，但不契合老百姓的使用需求，那么再多的公開民眾也感受不深。”

周漢華認(rèn)為，對(duì)發(fā)展中國家來說，發(fā)展政務(wù)公開存在捷徑：通過優(yōu)先發(fā)展高階段的目標(biāo)，以民眾的需求為中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，則能夠反過來倒逼和拉動(dòng)政府的信息公開，“老百姓要用就會(huì)自己來查，一查就能帶動(dòng)信息公開。后發(fā)國家可以利用數(shù)據(jù)開放，兩步并作一步，實(shí)現(xiàn)彎道超車。”

今年8月，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，其中提出推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開放，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等20余個(gè)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。