數(shù)據(jù)開放是趨勢(shì)
安徽省蕪湖市曾經(jīng)每年準(zhǔn)備大量資金,對(duì)進(jìn)口國(guó)外大宗設(shè)備的企業(yè)給予政府補(bǔ)貼??墒菍?shí)際上該地7家進(jìn)口了此類設(shè)備的企業(yè)中,只有3家企業(yè)了解該政策,其中兩家企業(yè)成功拿到了補(bǔ)貼,而另一家企業(yè)盡管知道政策,但卻不知道找誰要,結(jié)果導(dǎo)致政府惠民政策的部分資金只能眼睜睜地趴在賬上睡大覺,以此鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口大宗設(shè)備促進(jìn)生產(chǎn)力提升的效果也打了折扣。“目前政務(wù)公開普遍存在發(fā)布政策信息時(shí)僅僅在各自政府網(wǎng)站上進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列的現(xiàn)象,而實(shí)際的服務(wù)對(duì)象真正要找政策的時(shí)候,卻不知道去哪里找、怎么找。”蕪湖市政府信息化辦公室黨組書記承孝敏坦承。
從2007年開始,蕪湖市以政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放、共享為基礎(chǔ),對(duì)政務(wù)公開做了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃,將所有公共服務(wù)的事項(xiàng)延伸到一個(gè)個(gè)具體的主體,以實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)居民、企業(yè)、社會(huì)組織的精準(zhǔn)化服務(wù)。
在如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代,數(shù)據(jù)開放是在傳統(tǒng)信息公開的基礎(chǔ)上向前邁進(jìn)的一大步。傳統(tǒng)的信息公開是逐個(gè)申請(qǐng),老百姓申請(qǐng)公開什么,政府給什么,沒有申請(qǐng),政府就難以主動(dòng)供給。而數(shù)據(jù)開放則是主動(dòng)將數(shù)據(jù)推送,公眾需要的信息已經(jīng)包含在公開共享的數(shù)據(jù)集里,供公眾按需自取。
“聯(lián)合國(guó)將政務(wù)公開的發(fā)展分為4個(gè)階段:第一個(gè)階段是分散型的信息提供,第二個(gè)階段是政府信息的集中發(fā)布,第三個(gè)階段是政府與公眾有來有往的電子政務(wù),最終達(dá)到的第四個(gè)階段叫聯(lián)通的政務(wù)服務(wù),即打造一個(gè)以公眾需求為中心,政府圍繞這個(gè)需求提供政務(wù)公開服務(wù)。”中國(guó)社科院教授周漢華表示,全世界的政務(wù)公開呈現(xiàn)出一個(gè)非常明顯的階梯式發(fā)展規(guī)律,但目前發(fā)展中國(guó)家普遍在后兩個(gè)應(yīng)用階段的政務(wù)公開上存在困難,“盡管我們公布了很多信息,但不契合老百姓的使用需求,那么再多的公開民眾也感受不深。”
周漢華認(rèn)為,對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說,發(fā)展政務(wù)公開存在捷徑:通過優(yōu)先發(fā)展高階段的目標(biāo),以民眾的需求為中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放,則能夠反過來倒逼和拉動(dòng)政府的信息公開,“老百姓要用就會(huì)自己來查,一查就能帶動(dòng)信息公開。后發(fā)國(guó)家可以利用數(shù)據(jù)開放,兩步并作一步,實(shí)現(xiàn)彎道超車。”
今年8月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,其中提出推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開放,提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度,優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等20余個(gè)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。
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