打破“信息孤島”

利用數(shù)據(jù)開放來打造政務(wù)公開的“升級版”，實際上存在著兩個不同方面的問題：除了推動公共數(shù)據(jù)資源向公眾開放之外，另一個亟待破解的難題是各個部門之間由于條塊分割造成的“信息孤島”效應(yīng)。

有學(xué)者形象地把這種政府內(nèi)部各部門信息之間壁壘森嚴(yán)的現(xiàn)象稱之為“數(shù)據(jù)煙囪”，意為一個部門一個“煙囪”，“煙囪”與“煙囪”之間互不連通，而且在缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，信息化越發(fā)展就越容易固化這種部門分割的“縱墻橫路”。如今許多普通民眾在不同部門之間來回開證明的遭遇，以至于“我媽是我媽”式的奇葩證明，很大程度上都是由部門數(shù)據(jù)割裂造成。

在廣東佛山市南海區(qū)，全國首個區(qū)一級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)——南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已經(jīng)掛牌成立一年多，那里已經(jīng)在試水打破林立的“數(shù)據(jù)煙囪”。目前，南海區(qū)建成的數(shù)據(jù)資源目錄平臺和數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺已經(jīng)實現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、勞動、人社等65個單位的數(shù)據(jù)注冊、查詢、共享和交換。打通各部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)之后，大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為有效處理復(fù)雜社會問題提供新的手段。“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。”南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長林莉說，從經(jīng)驗決策為主向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，將推動政府管理理念和社會治理模式進(jìn)步。

《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》也要求，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進(jìn)國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和各部門信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。

在今年5月于國家行政學(xué)院召開的“政務(wù)公開信息化研討會”上，多數(shù)專家認(rèn)為以數(shù)據(jù)開放帶動政務(wù)公開，進(jìn)而以應(yīng)用倒逼政府職能的轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)行政流程的再造，這是一條可行的道路。“信息化時代與大數(shù)據(jù)時代的到來，為信息公開提供了新的發(fā)展契機(jī)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，順應(yīng)時代潮流，著力打造‘互聯(lián)網(wǎng)+’信息公開平臺。”王敬波說。