黨的十八屆四中全會(huì)提出了“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則”。

作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，自2007年頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》以來(lái)，我國(guó)在政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化和法治化上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也面臨著許多現(xiàn)實(shí)的困難與問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入信息化時(shí)代，技術(shù)的突飛猛進(jìn)對(duì)政務(wù)公開(kāi)提出了更高的要求，也提供了更多的便利。機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，這當(dāng)然取決于政府部門的把握和應(yīng)對(duì)。

有成績(jī)，也有問(wèn)題

今年，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息和政務(wù)公開(kāi)辦公室牽頭開(kāi)展首次全國(guó)政府網(wǎng)站的普查。“2014年底之前，80%以上的網(wǎng)站都存在有辦事欄目空白，或者辦事欄目?jī)?nèi)容更新不及時(shí)的問(wèn)題。”作為此次普查工作技術(shù)支持單位之一的中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任張少彤說(shuō)。

據(jù)張少彤介紹，一些政府網(wǎng)站定位的資源通常為動(dòng)態(tài)信息、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)介紹、政策文件等內(nèi)容，而公共關(guān)注度較高的服務(wù)指南、辦事系統(tǒng)、熱點(diǎn)專題、咨詢答復(fù)等資源則很難通過(guò)搜索引擎準(zhǔn)確獲得。

當(dāng)前，我國(guó)政府信息公開(kāi)領(lǐng)域還存在著兩個(gè)“不對(duì)稱”，一是公眾對(duì)于信息公開(kāi)的需求和政府公開(kāi)信息的供給存在明顯的不對(duì)稱，二是政府要求百姓提供的信息和政府自身能向百姓公開(kāi)的信息不對(duì)稱。

中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告(2013)》指出，近年來(lái)公眾對(duì)強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行透明度的訴求日益高漲，但在主觀方面很多政府官員對(duì)政府信息公開(kāi)重要性認(rèn)識(shí)不足，情緒上有所抵觸，將政府信息公開(kāi)看作是額外增加給政府的負(fù)擔(dān)。

“20多年來(lái)，政府信息公開(kāi)總體上有所進(jìn)步，主動(dòng)公開(kāi)的廣度和深度不斷增加，依申請(qǐng)公開(kāi)逐漸規(guī)范。”主持該項(xiàng)目的中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波說(shuō)，“一方面目前政府信息公開(kāi)條例還只是行政法規(guī)，效力層級(jí)低，還起不到統(tǒng)領(lǐng)作用;另一方面，現(xiàn)實(shí)信息公開(kāi)中已經(jīng)出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，很多地區(qū)已經(jīng)演變成了一種‘信訪’。”

政務(wù)公開(kāi)的不完善，容易導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)的一些方針政策、重大措施不能為廣大干部群眾全面準(zhǔn)確地理解和把握，甚至造成一些群眾與政府之間出現(xiàn)對(duì)抗。提高政府行為的透明度，可以有效提高政府的公信力，促進(jìn)公眾廣泛參與的政策形成機(jī)制，提高政府施政的民意基礎(chǔ)，并進(jìn)一步消除產(chǎn)生腐敗的暗箱環(huán)境，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。