曹和平 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

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十八屆五中全會(huì)剛剛結(jié)束不久，社會(huì)各界都在談十八屆五中全會(huì)精神。我個(gè)人有一個(gè)體會(huì)，我把它叫做“國(guó)家制定五年規(guī)劃的國(guó)際視野元年”。為什么提出這個(gè)題目呢？我發(fā)現(xiàn)在這一次五年規(guī)劃的制定中，國(guó)際問(wèn)題、全球治理，包括我們國(guó)家周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都成為五年規(guī)劃制定的一個(gè)內(nèi)生變量。

為什么稱之為內(nèi)生變量呢？過(guò)去，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候都是立足于國(guó)內(nèi)主體經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力學(xué)結(jié)構(gòu)來(lái)制定我們的規(guī)劃。我們看世界的時(shí)候，其實(shí)也是立足于我們的本身，把其余的世界當(dāng)作周邊國(guó)家和周邊經(jīng)濟(jì)，這就有了國(guó)內(nèi)外之說(shuō)。但是，這一次我發(fā)現(xiàn)五年規(guī)劃與以往比，有一個(gè)重大的不同。比如說(shuō)，我們?cè)趤喭缎?、金磚銀行和“一帶一路”基金等平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括“一帶一路”覆蓋的亞歐板塊，都在國(guó)際視野里面，就像是站在地球儀對(duì)面來(lái)思索中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)五年發(fā)展的前景。所以，最近一段時(shí)間全球政治、經(jīng)濟(jì)，包括軍事和一些熱點(diǎn)地區(qū)的戰(zhàn)略，都進(jìn)入這個(gè)五年規(guī)劃里來(lái)了。所以，我專門(mén)抽出了五年規(guī)劃里關(guān)于國(guó)際視野這個(gè)問(wèn)題作為專題和大家一塊來(lái)討論。

我大概講三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，國(guó)家制定五年規(guī)劃的思路變遷。我把解放后國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些節(jié)點(diǎn)以及規(guī)劃制定的思路和方法論做一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧。第二，我想跟大家一塊來(lái)分享國(guó)家制定五年規(guī)劃的國(guó)際視野元年試說(shuō)。換句話說(shuō)，我認(rèn)為這次的五年規(guī)劃體現(xiàn)了全方位的國(guó)際視野，大家可以一起來(lái)討論，來(lái)批評(píng)。第三，我想跟大家分享一下“第一個(gè)百年”時(shí)五年規(guī)劃執(zhí)行的展望。“十三五”規(guī)劃成功執(zhí)行完的時(shí)候，恰好是給中國(guó)共產(chǎn)黨百年誕辰獻(xiàn)了一份厚禮，所以這個(gè)想法也是促使我展望一下2020年以后整個(gè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)什么樣子。

一、國(guó)家制定五年規(guī)劃的思路變遷

我們用從現(xiàn)在向前倒推的方法來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。在過(guò)去五年間，我們?cè)谟懻摻?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，經(jīng)常碰到一個(gè)躲不開(kāi)的問(wèn)題，那就是要從投資拉動(dòng)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向需求拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。那換句話說(shuō)，過(guò)去幾年來(lái)，我們思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候主要是放在增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上。那么，出口導(dǎo)向和投資拉動(dòng)型這種經(jīng)濟(jì)模式是怎么出現(xiàn)的呢？

我們?cè)傧蚯翱匆幌隆Ｉ蟼€(gè)世紀(jì)80年代我們制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候制成品、日用消費(fèi)品極度短缺。那么，短缺是不是意味著我們一無(wú)是處呢？不是！當(dāng)時(shí)我們的加工制造能力特別巨大，所以那個(gè)時(shí)候就有加工制造能力過(guò)剩，每年開(kāi)工率只有1/3左右。所以，在80年代的時(shí)候，我們的是裝備制造和裝備制造以前的重工制造能力過(guò)剩，但日用品比較貧乏。當(dāng)時(shí)人們想能不能通過(guò)投資日用制造、配方生產(chǎn)，使?jié)M足民生需求的產(chǎn)業(yè)群增加，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡能夠在產(chǎn)能過(guò)剩和日用品稀缺方面得到一個(gè)校正。但是你會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)你要完成這個(gè)投資的時(shí)候，就需要投資的資本金。但是當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)資本金短缺，我們要購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)所沒(méi)有的設(shè)備和各種各樣的零部件，就需要通過(guò)出口換回外匯來(lái)購(gòu)買(mǎi)海外的設(shè)備。投資拉動(dòng)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)是基于當(dāng)時(shí)想均衡重工、重化工、重制造偏向的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)。

再向前看，80年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)一輕一重，來(lái)源于早年的“四個(gè)現(xiàn)代化”的思想，即農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、工業(yè)的現(xiàn)代化、國(guó)防的現(xiàn)代化和科技的現(xiàn)代化。由于50年代以來(lái)，國(guó)際環(huán)境比較惡劣，國(guó)防現(xiàn)代化、重工重化工的進(jìn)步、自力更生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)應(yīng)該在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中處于優(yōu)先級(jí)的發(fā)展位置。在相對(duì)于一個(gè)封閉型的經(jīng)濟(jì)體系里邊，國(guó)防和重工放在了前邊。所以，出口導(dǎo)向和投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)是在“四個(gè)現(xiàn)代化”執(zhí)行了10多年以后出現(xiàn)的一個(gè)校正。

那“四個(gè)現(xiàn)代化”是哪兒來(lái)的？年齡大的同志都記得，我們?cè)?950年代叫超英趕美、“鋼鐵元帥升帳”。換句話說(shuō)，1950年代，我們國(guó)家的戰(zhàn)略是趕超戰(zhàn)略。出口導(dǎo)向投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)之前是“四個(gè)現(xiàn)代化”，“四個(gè)現(xiàn)代化”之前是趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。那個(gè)時(shí)候，我們認(rèn)為，“鋼鐵元帥升帳”，在鋼鐵總量上超過(guò)英國(guó)、追趕美國(guó)，就是現(xiàn)代化的全部，或者說(shuō)認(rèn)為“鋼鐵元帥升帳”以后，其他的排兵布陣都會(huì)走上良性循環(huán)。為什么50年代的國(guó)家規(guī)劃制定把主要的關(guān)注力量放在了趕超呢？大家可以想象，50年代在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上，因?yàn)槲覀兊娘w機(jī)、大炮、鋼鐵、道路、橋梁的建設(shè)和產(chǎn)能和美國(guó)相比，嚴(yán)重不足，所以戰(zhàn)士用鮮血和生命彌補(bǔ)了我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系鋼鐵短缺的現(xiàn)狀。這種代價(jià)是需要通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)改進(jìn)的或者來(lái)補(bǔ)償?shù)?。原?lái)趕超戰(zhàn)略也有其歷史的合理性。

從朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)再向前走。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)1840年以來(lái)，我們國(guó)家船堅(jiān)炮利問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，工業(yè)落后，船不堅(jiān)，炮不利，落后挨打。我們國(guó)家的五年規(guī)劃戰(zhàn)略，事實(shí)上是深深扎根于過(guò)去30年、過(guò)去50年、過(guò)去150年，甚至于是1840年以來(lái)落后挨打、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系亟需完善的歷史邏輯而來(lái)的。這一次制定五年規(guī)劃的思路的變遷，我個(gè)人認(rèn)為是深深扎根于中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想之中。