曹和平 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

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十八屆五中全會(huì)剛剛結(jié)束不久，社會(huì)各界都在談十八屆五中全會(huì)精神。我個(gè)人有一個(gè)體會(huì)，我把它叫做“國家制定五年規(guī)劃的國際視野元年”。為什么提出這個(gè)題目呢？我發(fā)現(xiàn)在這一次五年規(guī)劃的制定中，國際問題、全球治理，包括我們國家周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都成為五年規(guī)劃制定的一個(gè)內(nèi)生變量。

為什么稱之為內(nèi)生變量呢？過去，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候都是立足于國內(nèi)主體經(jīng)營的內(nèi)在動(dòng)力學(xué)結(jié)構(gòu)來制定我們的規(guī)劃。我們看世界的時(shí)候，其實(shí)也是立足于我們的本身，把其余的世界當(dāng)作周邊國家和周邊經(jīng)濟(jì)，這就有了國內(nèi)外之說。但是，這一次我發(fā)現(xiàn)五年規(guī)劃與以往比，有一個(gè)重大的不同。比如說，我們在亞投行、金磚銀行和“一帶一路”基金等平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括“一帶一路”覆蓋的亞歐板塊，都在國際視野里面，就像是站在地球儀對面來思索中國經(jīng)濟(jì)未來五年發(fā)展的前景。所以，最近一段時(shí)間全球政治、經(jīng)濟(jì)，包括軍事和一些熱點(diǎn)地區(qū)的戰(zhàn)略，都進(jìn)入這個(gè)五年規(guī)劃里來了。所以，我專門抽出了五年規(guī)劃里關(guān)于國際視野這個(gè)問題作為專題和大家一塊來討論。

我大概講三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，國家制定五年規(guī)劃的思路變遷。我把解放后國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些節(jié)點(diǎn)以及規(guī)劃制定的思路和方法論做一個(gè)簡單的回顧。第二，我想跟大家一塊來分享國家制定五年規(guī)劃的國際視野元年試說。換句話說，我認(rèn)為這次的五年規(guī)劃體現(xiàn)了全方位的國際視野，大家可以一起來討論，來批評。第三，我想跟大家分享一下“第一個(gè)百年”時(shí)五年規(guī)劃執(zhí)行的展望。“十三五”規(guī)劃成功執(zhí)行完的時(shí)候，恰好是給中國共產(chǎn)黨百年誕辰獻(xiàn)了一份厚禮，所以這個(gè)想法也是促使我展望一下2020年以后整個(gè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)什么樣子。

一、國家制定五年規(guī)劃的思路變遷

我們用從現(xiàn)在向前倒推的方法來看這個(gè)問題。在過去五年間，我們在討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，經(jīng)常碰到一個(gè)躲不開的問題，那就是要從投資拉動(dòng)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向需求拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的問題。那換句話說，過去幾年來，我們思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候主要是放在增長方式的轉(zhuǎn)變上。那么，出口導(dǎo)向和投資拉動(dòng)型這種經(jīng)濟(jì)模式是怎么出現(xiàn)的呢？

我們再向前看一下。上個(gè)世紀(jì)80年代我們制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候制成品、日用消費(fèi)品極度短缺。那么，短缺是不是意味著我們一無是處呢？不是！當(dāng)時(shí)我們的加工制造能力特別巨大，所以那個(gè)時(shí)候就有加工制造能力過剩，每年開工率只有1/3左右。所以，在80年代的時(shí)候，我們的是裝備制造和裝備制造以前的重工制造能力過剩，但日用品比較貧乏。當(dāng)時(shí)人們想能不能通過投資日用制造、配方生產(chǎn)，使?jié)M足民生需求的產(chǎn)業(yè)群增加，使國民經(jīng)濟(jì)平衡能夠在產(chǎn)能過剩和日用品稀缺方面得到一個(gè)校正。但是你會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)你要完成這個(gè)投資的時(shí)候，就需要投資的資本金。但是當(dāng)時(shí)我國國內(nèi)資本金短缺，我們要購買國內(nèi)所沒有的設(shè)備和各種各樣的零部件，就需要通過出口換回外匯來購買海外的設(shè)備。投資拉動(dòng)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)是基于當(dāng)時(shí)想均衡重工、重化工、重制造偏向的國民經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)。

再向前看，80年代國民經(jīng)濟(jì)一輕一重，來源于早年的“四個(gè)現(xiàn)代化”的思想，即農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、工業(yè)的現(xiàn)代化、國防的現(xiàn)代化和科技的現(xiàn)代化。由于50年代以來，國際環(huán)境比較惡劣，國防現(xiàn)代化、重工重化工的進(jìn)步、自力更生的國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)應(yīng)該在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中處于優(yōu)先級的發(fā)展位置。在相對于一個(gè)封閉型的經(jīng)濟(jì)體系里邊，國防和重工放在了前邊。所以，出口導(dǎo)向和投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)是在“四個(gè)現(xiàn)代化”執(zhí)行了10多年以后出現(xiàn)的一個(gè)校正。

那“四個(gè)現(xiàn)代化”是哪兒來的？年齡大的同志都記得，我們在1950年代叫超英趕美、“鋼鐵元帥升帳”。換句話說，1950年代，我們國家的戰(zhàn)略是趕超戰(zhàn)略。出口導(dǎo)向投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)之前是“四個(gè)現(xiàn)代化”，“四個(gè)現(xiàn)代化”之前是趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。那個(gè)時(shí)候，我們認(rèn)為，“鋼鐵元帥升帳”，在鋼鐵總量上超過英國、追趕美國，就是現(xiàn)代化的全部，或者說認(rèn)為“鋼鐵元帥升帳”以后，其他的排兵布陣都會(huì)走上良性循環(huán)。為什么50年代的國家規(guī)劃制定把主要的關(guān)注力量放在了趕超呢？大家可以想象，50年代在朝鮮戰(zhàn)場上，因?yàn)槲覀兊娘w機(jī)、大炮、鋼鐵、道路、橋梁的建設(shè)和產(chǎn)能和美國相比，嚴(yán)重不足，所以戰(zhàn)士用鮮血和生命彌補(bǔ)了我們國民經(jīng)濟(jì)體系鋼鐵短缺的現(xiàn)狀。這種代價(jià)是需要通過國民經(jīng)濟(jì)增長來改進(jìn)的或者來補(bǔ)償?shù)摹Ｔ瓉碲s超戰(zhàn)略也有其歷史的合理性。

從朝鮮戰(zhàn)場再向前走。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)1840年以來，我們國家船堅(jiān)炮利問題一直沒有得到解決，工業(yè)落后，船不堅(jiān)，炮不利，落后挨打。我們國家的五年規(guī)劃戰(zhàn)略，事實(shí)上是深深扎根于過去30年、過去50年、過去150年，甚至于是1840年以來落后挨打、國民經(jīng)濟(jì)體系亟需完善的歷史邏輯而來的。這一次制定五年規(guī)劃的思路的變遷，我個(gè)人認(rèn)為是深深扎根于中華民族偉大復(fù)興的夢想之中。