從少子化現(xiàn)象來看，形勢更為嚴(yán)峻。就總和生育率而言，2010年中國僅為1.53，而這一年中國則剛剛走出“下中等收入”階段（人均GDP為4200美元以下），相比之下，當(dāng)年世界“下中等收入”國家總和生育率則高達(dá)3.08，“上中等收入”國家（人均GDP為4200-13500美元）總和生育率是1.82，“高收入”國家（人均GDP在13500美元以上）的總和生育率是1.76。換言之，在剛剛走出“下中等收入”組的2010年，中國總和生育率低于全球所有三個收入組的綜合生育率，即由于撫養(yǎng)成本等多重原因，中國夫婦的生育意愿已經(jīng)十分低下，就連高收入的發(fā)達(dá)國家也望塵莫及。

就“少兒贍養(yǎng)率”而言，在中國剛剛走出“下中等收入”組的2010年，這個數(shù)字是23.4%，而“下中等收入”組的平均值是51.6%，中國低一倍還多，同時需要指出的是，“上中等收入”組是30.0%，高收入組的是25.9%。就是說，中國的少兒贍養(yǎng)率與總和生育率的情況完全一樣，低于所有三組經(jīng)濟(jì)體（“下中等收入”，“上中等收入”和“高收入”）的平均水平。

上述總和生育率和少兒贍養(yǎng)率的曲線都經(jīng)歷了一個十分陡峭的下滑趨勢：總和生育率從1965年的6.30，下降到1975年的3.01，在下降到1980年全面實施一對夫婦一個孩時的2.52，到1990年再次下降到2.00，到2000年下降到谷底1.48，由于單獨二孩政策的原因，到2015年回升到1.55。少兒贍養(yǎng)率的下降曲線與總和生育率十分吻合：高峰也是在1965年，那年高達(dá)74.6%，接著就是逐年下降，1975年下降到71.9%，1980年降到61.0%，1990年是43.8%，2000年36.7%，到2015年再次降到23.5%。

老齡化與少子化的人口特征與發(fā)展趨勢告訴人們，雖然中國經(jīng)濟(jì)保持了兩位數(shù)的高速發(fā)展，但是，人口結(jié)構(gòu)的逆轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢是“超高速”的，其原因有二：一是人口受到長壽風(fēng)險和少子化的雙重夾擊，國家經(jīng)濟(jì)安全與社會安全受到一定威脅，與發(fā)達(dá)國家相比，中國正成為典型的“高齡少子化”國家，調(diào)整人口政策勢在必行；二是長壽風(fēng)險十分嚴(yán)重，但少子化趨勢更為嚴(yán)重，它是中國人口急劇老齡化主要推手，及時調(diào)整計劃生育政策十分必要。

新常態(tài)下全面放開二孩非常及時

“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃。在新常態(tài)下，及時準(zhǔn)確地調(diào)整人口政策是非常必要的，從某個角度講，是適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的一個重要舉措。在經(jīng)過2013年在全國范圍開放“單獨二胎”政策的“測試”之后，五中全會果斷作出全面放開二孩的決定，這是非常及時的，正如習(xí)近平總書記所指出的，全面放開二孩，目的是為了“減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”，這個重要舉措，對中國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的影響是非常深遠(yuǎn)的。

首先，從減緩人口老齡化壓力來講，全面放開二孩將是一個長治久安的舉措。在長壽風(fēng)險成為世界各國必須要普遍面對的社會風(fēng)險之一的趨勢下，除了移民，生育政策調(diào)整將是唯一可行的重要舉措。老齡化帶來的影響將是方方面面的，比如，對社會公共支出將產(chǎn)生重要影響。一方面，人口老齡化必然導(dǎo)致社會保障費用支出明顯增加，例如，養(yǎng)老金支出、老年護(hù)理與老年醫(yī)學(xué)的支出規(guī)模、老年服務(wù)設(shè)施支出的投入規(guī)模等，都將持續(xù)提高，另一方面，中小學(xué)和兒童婦產(chǎn)醫(yī)院等支出將不斷減少，因此，在少子化與老齡化的社會公共支出上將存在著某種“置換”關(guān)系。

其次，就增加勞動力供給來講，全面放開二孩是較長時期內(nèi)一個治本的辦法。其實，少子化對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響早已初露端倪。在英文中有這樣一句老話：“人口學(xué)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Demographics are economics）。2個世紀(jì)前，馬爾薩斯曾有一句名言：“增長的人口意味著增長的經(jīng)濟(jì)和增長的稅收”。眾所周知，少子化必然導(dǎo)致勞動供給下降，在土地、資本、技術(shù)等其他要素不變的情況下，必將減少勞動產(chǎn)出，必將影響經(jīng)濟(jì)增長。大家知道，早在10年前的2005年，沿海一帶就開始出現(xiàn)“用工荒”，后來逐漸蔓延到內(nèi)地，勞動價格隨之逐年攀升，廉價勞動力的優(yōu)勢早已不復(fù)存在，有些勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向東南亞轉(zhuǎn)移，沿海制造業(yè)面臨困局。在某種程度上說，是少子化催生了新常態(tài)的提前到來，東北三省經(jīng)濟(jì)大面積滑坡就是一個明證：其就業(yè)人口外流導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增長乏力。對剛剛進(jìn)入“上中等收入”階段新常態(tài)下的中國，全面放開二孩是撬動經(jīng)濟(jì)增長、走出中等收入陷阱和順利進(jìn)入高收入國家行列的一個杠桿。

最后，就促進(jìn)人口均衡發(fā)展來講，全面放開二孩是一個重要嘗試。全面放開二孩，既是社會政策的一次重要調(diào)整，也是經(jīng)濟(jì)政策的一個重大舉措，對促進(jìn)增長、提高保障、穩(wěn)定社會具有深遠(yuǎn)的歷史意義；全面放開二孩，符合社會長期發(fā)展的需要和人民長期福祉的要求，在新常態(tài)下，是計劃生育政策順勢而為、與時俱進(jìn)的重大調(diào)整，是主動順應(yīng)人口均衡發(fā)展和完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，這是因為，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長的歷史階段之后，財政收入必將減少，社會保障等社會公共支出能力必將受到明顯約束，進(jìn)而將有可能誘發(fā)產(chǎn)生其他不利的社會因素，甚至出現(xiàn)社會動蕩，從很多國家的教訓(xùn)來看，這時很容易掉入中等收入陷阱的惡性循環(huán)之中。對于促進(jìn)人口均衡發(fā)展來說，與單獨二孩政策一樣，全面二孩政策也是一個嘗試，如同2013年底，中央決定在全國范圍開放“單獨二胎”政策時，有關(guān)方面估計，在符合生育二胎政策的1100萬對夫婦中，第一年大約能有200萬申請生育第二胎，但結(jié)果卻大大低于預(yù)測值，提出申請的僅有69萬對；截至2015年8月底，申請生育第二胎的夫婦為169萬對，在符合生育二胎政策的夫婦中僅占15.4%。現(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念已明顯發(fā)生變化，養(yǎng)育孩子成本也明顯增加，同時，社會保障水平提高之后，養(yǎng)兒防老的社會觀念在不斷弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流，因此，全面放開二孩之后人們的生育意愿將決定未來計劃生育政策的調(diào)整方向，計劃生育政策的內(nèi)涵將隨著時間的推移而與時俱進(jìn)。