原題：上下聯(lián)動，凝聚改革合力

從歷史看，國家安全高度依賴武裝力量建設。在新軍事革命蓬勃發(fā)展的今天，戰(zhàn)爭面貌的改變決定了軍隊改革不僅必要，而且應該成為一種常態(tài)。實際上，世界軍事強國無不把推進軍事改革視為一個長期艱巨的過程?？v觀外軍改革得失，在推進軍隊改革過程中，決策層、軍事管理機構和軍隊戰(zhàn)斗人員上下聯(lián)動，“三位一體”形成合力，是成功推進改革的重要因素。

軍事領域的變革主要有三種基本形態(tài)。一是由根本性的科學或技術進步引起的純軍事技術變革。隨著信息技術、機器人、人工智能、無人機等技術的發(fā)展，戰(zhàn)爭自動化已經成為槍炮發(fā)明以來人類戰(zhàn)爭史上最具時代意義的轉變，并深刻地牽引著新軍事革命。二是軍事作戰(zhàn)和組織形態(tài)的變革。21世紀，新式作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的出現(xiàn)、各軍種間聯(lián)合作戰(zhàn)樣式的生成、軍政關系的動態(tài)調整變化，成為世界主要國家軍事作戰(zhàn)和組織形態(tài)變革的核心內容所在。這方面，美陸軍建設就是一個典型的例子。經過改革，美陸軍使其臃腫的師級編制讓位于較小規(guī)模、模塊化和更易部署的旅級戰(zhàn)斗單位，作戰(zhàn)能力不降反升。三是根本性的經濟、政治和社會變革引起的軍事變革。這方面，俄羅斯近20年推進的軍隊改革轉型就是典型例子。

歷史反復證明，一支軍隊之所以能夠實現(xiàn)轉型革新，大多數(shù)源于國家決策層審時度勢的大膽決斷與有力推動。無論是技術層面還是組織層面或是制度層面的軍隊改革，根本目的在于能夠遂行使命任務和打贏戰(zhàn)爭。換言之，一支軍隊能否認清并適應實際作戰(zhàn)環(huán)境，以及能否認清并因應伴隨戰(zhàn)爭出現(xiàn)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術及政治方面的挑戰(zhàn)，是衡量其效能的重要指標之一。正是在這個意義上，今天的新軍事革命包括了軍事技術變革、軍事平臺的發(fā)展、戰(zhàn)役戰(zhàn)法的創(chuàng)新和軍事制度的改革。在這些改革領域，軍事制度改革無疑是一件極富挑戰(zhàn)性的工作。較之技術層面的改革，軍事制度改革涉及利益和職能的再分配，其核心就是權力的轉移問題。這其中既包括剝奪一些部門的權力，將之轉移到另一些部門，使之更加優(yōu)化；也包括新增一些部門，以及隨之而來的新職能。由于直接觸及部門利益，軍事制度改革極易引起矛盾和部門間的內耗。1982年2月3日，美軍時任參謀長聯(lián)席會議主席瓊斯在眾議院軍事委員會的聽證會上就指出了這一困擾：“我們的體系破裂了，我曾致力于從內部改革它，但是我做不到。”正因為如此，軍事制度層面的改革往往需要利用政治資源來予以大力推進，以防止出現(xiàn)戰(zhàn)略負資產。在1953年和1958年兩次國防部重組中，美國時任總統(tǒng)艾森豪威爾憑借其豐富的軍事和政治閱歷，以超凡的膽識，借助行政手段和國會立法，大力推動美軍軍事制度改革，在此后近30年的時間里，美國國防部沒有出現(xiàn)重大調整，足見其改革的巨大成功。

軍事管理機構的成功轉型是軍隊改革的必要條件。當代頗負盛名的戰(zhàn)略史家、美國耶魯大學教授保羅·肯尼迪曾指出：“贏得偉大戰(zhàn)爭的勝利往往需要超凡的組織，而這又需要能夠管理和運行這些組織的人……因此，必須要擁有優(yōu)于對手的支撐體系、激勵文化、反饋機制、汲取經驗教訓的能力，以及強大的執(zhí)行力。這才是打贏戰(zhàn)爭的制勝之道。”與人類社會其他組織機構不同，軍隊在平時就要為應對未來戰(zhàn)爭做好準備，而戰(zhàn)爭中最重要的兩大原則是統(tǒng)一指揮和更有效地使用部隊。毫無疑問，上述兩大原則必須通過指揮和控制系統(tǒng)來落實，而這恰恰就是軍事管理機構的核心職能所在。在阿富汗戰(zhàn)爭期間，美軍發(fā)現(xiàn)，特戰(zhàn)小組雖然無法包圍城鎮(zhèn)，但卻非常適合巷戰(zhàn)和逐屋搜索；常規(guī)作戰(zhàn)部隊雖然不適合搜索房屋，但卻擅長控制城鎮(zhèn)并防止敵人從目標區(qū)逃脫。為提高戰(zhàn)斗效率，統(tǒng)一行動便成為一大關鍵。為此，美戰(zhàn)區(qū)司令部組建了一支聯(lián)合特遣部隊，以便在戰(zhàn)役層面上加強統(tǒng)一指揮和協(xié)調控制。像這種改革軍事管理機構的案例不勝枚舉。

發(fā)揮好各級各類戰(zhàn)斗人員的主動作用，是軍隊改革的方向和歸宿。對于主要大國來說，未來遂行軍事行動時不僅要面對瞬息萬變的戰(zhàn)場環(huán)境，還要面對諸多戰(zhàn)略和政治困境。這就要求指揮員、參謀人員和士兵不僅能夠迅速適應不同程度的沖突，還要適應這些沖突所處的文化、政治和社會環(huán)境。因此，軍隊改革除了要確保體制架構優(yōu)化、組織指揮順暢、戰(zhàn)斗效能提升外，尤其需要培育一種鼓勵和支持改革創(chuàng)新的軍事文化，以及基于這種文化之上的戰(zhàn)斗群體。其中，就指揮員來說，必須集領導、管理和決策于一身；就參謀人員來說，除了能夠讓指揮官領會并執(zhí)行上級的戰(zhàn)略意圖外，還必須擬定任務細節(jié)，把必要的任務意圖和任務細節(jié)傳達好；就士兵來說，要努力做到“各自為戰(zhàn)又協(xié)調一致”的有機統(tǒng)一。正因如此，培養(yǎng)和造就既懂得戰(zhàn)術技能又能理性認識時勢的復合型軍事人才，日益為各主要軍事強國所重視。

（作者單位：解放軍國際關系學院）