三 怎樣健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法的力量不僅因其地位崇高，更源于其有效的實(shí)施和監(jiān)督。

我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施30多年來，以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力法治保障。但同時(shí)也要看到，保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威；等等。這些問題不解決，必將影響憲法的效力和權(quán)威。

全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。黨的十八屆四中全會(huì)指出，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。要貫徹落實(shí)好黨的十八屆四中全會(huì)的部署，切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施，使一切違反憲法的行為都得以追究和糾正。

完善憲法監(jiān)督制度。沒有監(jiān)督制度，憲法就是“沒有牙齒的老虎”。目前，世界上有三種憲法監(jiān)督模式，即議會(huì)或權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督模式、普通法院監(jiān)督模式、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式。我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施。這體現(xiàn)了全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的制度設(shè)計(jì)，實(shí)踐證明符合我國(guó)國(guó)情。要健全監(jiān)督機(jī)制和程序，進(jìn)一步明確全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行憲法監(jiān)督的對(duì)象、范圍、方式等，將原則性要求具體化、程序化，使憲法監(jiān)督更規(guī)范、更有效。

健全憲法解釋程序機(jī)制。憲法解釋，就是全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)憲法精神，對(duì)憲法的內(nèi)容、含義和界限作出說明，它比憲法修改更為靈活，能保持憲法的穩(wěn)定性。現(xiàn)在，隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，面臨的新情況新問題很多，更需要運(yùn)用憲法解釋來適應(yīng)改革需要。要建立完善憲法解釋制度，保證憲法解釋貫徹落實(shí)，同憲法修改等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與法律解釋等同步推進(jìn)，使憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)。

強(qiáng)化備案審查機(jī)制。對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進(jìn)行備案審查，是憲法監(jiān)督的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全國(guó)人大常委會(huì)累計(jì)收到報(bào)備案的行政法規(guī)502件、地方性法規(guī)（包括自治條例和單行條例）22253件、司法解釋189件，對(duì)在審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法法律相抵觸的問題，已督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止。要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，維護(hù)憲法和法律統(tǒng)一。

聲音

憲法是治國(guó)安邦的總章程

喬曉陽（全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員）：根本法和最高法，是憲法區(qū)別于一般法律的兩個(gè)最顯著的特征，我們只有深刻認(rèn)識(shí)和把握憲法的這兩個(gè)特征，才能不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺性和主動(dòng)性，才能真正使憲法成為全國(guó)各族人民的共同行為準(zhǔn)則，成為國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展繁榮的根本保證。

問與答

問：什么是憲法解釋？

答：憲法解釋是憲法制定者或依照憲法的規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)已經(jīng)存在并且正在生效的憲法規(guī)范的含義所作出的說明。

憲法解釋是憲法發(fā)展的重要方式。當(dāng)前，憲法發(fā)展的方式主要有三種，即：憲法修改、憲法解釋和憲法慣例。為了保持憲法的相對(duì)穩(wěn)定性，加之憲法修改的程序比較復(fù)雜，不可能經(jīng)常采用修改的方式發(fā)展憲法，而憲法慣例又往往需要經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐才能形成，因此，憲法解釋就成為憲法發(fā)展中最具操作性的一種方式。