《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》④ 

——怎樣理解依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)

2014年12月4日，13億多中國(guó)人迎來(lái)了第一個(gè)國(guó)家憲法日。這一天，從國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)到各有關(guān)部門(mén)和地方，從各大媒體到各個(gè)校園，都開(kāi)展了各種形式的宣傳教育活動(dòng)，使人們加深了對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)，普遍增強(qiáng)了憲法意識(shí)。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”這個(gè)重要論斷，明確了憲法在法治中國(guó)建設(shè)中的核心地位，闡明了依法治國(guó)和依憲治國(guó)、依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家意義深遠(yuǎn)。

一 依法治國(guó)與依憲治國(guó)是什么關(guān)系

憲者，法也，憲法就是法上之法、法中之法。為什么依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)？這是由憲法的獨(dú)特地位和作用決定的。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，憲法是根本法、是總章程。1982年12月4日通過(guò)的我國(guó)現(xiàn)行憲法，以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先是堅(jiān)持依憲治國(guó)，最重要的也是堅(jiān)持依憲治國(guó)。

依憲治國(guó)體現(xiàn)了依法治國(guó)的核心內(nèi)容。從內(nèi)涵來(lái)看，憲法確立了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)、思想基礎(chǔ)和活動(dòng)準(zhǔn)則，也就是說(shuō)，國(guó)家政治社會(huì)生活中最重要最核心的內(nèi)容，都在憲法中得到確認(rèn)和體現(xiàn)。依法治國(guó)的過(guò)程，首先就是貫徹落實(shí)憲法中所確立的制度和原則的過(guò)程。

依憲治國(guó)是依法治國(guó)的法律基礎(chǔ)。從效力上看，憲法在我國(guó)法律體系中居于統(tǒng)帥地位，具有最高的法律地位和法律效力。憲法是其他法律的根據(jù)和基礎(chǔ)，所有法律都是依據(jù)憲法制定的，不得同憲法相抵觸，否則無(wú)效。正是在這個(gè)意義上，我們講憲法是母法，普通法律是子法。依法治國(guó)所依之法，首先就是憲法。

依憲治國(guó)為依法治國(guó)確定了最高準(zhǔn)則。從權(quán)威上看，憲法是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?？梢哉f(shuō)，法治的權(quán)威，首先體現(xiàn)為憲法的權(quán)威；對(duì)法律的遵守，首先是對(duì)憲法的遵守。

因此，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，表明了我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)、依憲治國(guó)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，確立了憲法在國(guó)家治理體系和治理能力法治化中的核心地位。要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

鏈接

新中國(guó)成立以來(lái)制定頒布的四部憲法

新中國(guó)成立到1954年，中國(guó)的政治制度與國(guó)家制度是由《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確定的，《共同綱領(lǐng)》發(fā)揮了臨時(shí)憲法的作用。

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了中華人民共和國(guó)的第一部憲法。它的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、結(jié)構(gòu)形式，都受到了人們的普遍稱(chēng)贊，為我國(guó)以后憲法的修改確立了基本依據(jù)。但由于極左路線的影響，這部憲法并沒(méi)有得到很好實(shí)施，在“文化大革命”中更是被束之高閣，難以發(fā)揮作用。

1975年憲法是在“文化大革命”中制定的，反映了那個(gè)時(shí)期“左”的錯(cuò)誤，存在著嚴(yán)重問(wèn)題。

1978年憲法是在我們黨和國(guó)家還沒(méi)有來(lái)得及對(duì)“文化大革命”的錯(cuò)誤進(jìn)行清理的歷史條件下制定的，存在著嚴(yán)重缺陷。

現(xiàn)行憲法于1982年12月4日通過(guò)，它繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，它的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步的鞏固和完善，是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本指南和保障。