原標題：“發(fā)展紅包”將惠及更多“群”（《未來五年》系列訪談 ⑤）

“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。經(jīng)濟發(fā)展的普惠性再次成為十八屆五中全會的“最強音”。那么，當今中國在發(fā)展的普惠性上存在哪些問題？“十三五”這5年在中國的發(fā)展進程中扮演著什么角色？未來“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“共享發(fā)展”又將如何實現(xiàn)？帶著這些問題，記者采訪了國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長、中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生。

公平效率都要兼顧

問：在“十三五”時期，改善民生被視為最核心的看點之一，在過去的幾年中，中國經(jīng)濟發(fā)展在惠及百姓生活方面有哪些成就？

答：對中國來說，“十二五”時期是一個從舊常態(tài)向新常態(tài)“轉(zhuǎn)折的5年”。事實上，很多趨勢性的改變在“十二五”中后期就已經(jīng)開始了，特別是黨的十八大過后，民生更是被放在了非常重要的位置上。

過去幾年中，我們長期關(guān)注的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，居民收入差距其實都開始逐步縮小。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2015年上半年我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.83倍，而就在2009年時，這一數(shù)字曾高達3.3倍左右。

問：在“十三五”規(guī)劃的十大目標之中，涉及發(fā)展普惠性的內(nèi)容亦占據(jù)了三成。您認為這背后反映了我們過去發(fā)展中的什么問題？

答：具體來說，你可能會在教育、就業(yè)、醫(yī)療、區(qū)域發(fā)展等領域發(fā)現(xiàn)很多問題，但從根本上來說，其實還是公平與效率之間、社會主義與市場經(jīng)濟之間的兼容性問題。

由于新中國是社會主義國家，因此毛澤東等第一代領導集體在社會公平方面做了非常多的建設，如村村都有學校、赤腳醫(yī)生等，但那時我們卻沒有解決好如何提高效率。而改革開放之后我們大力發(fā)展市場經(jīng)濟，鼓勵一部分人先富起來，鼓勵東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，因此我們過去35年當中采取的實質(zhì)上是一種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，效率在這一時期得到很大提高，但由于對公平的重視相對不足，一些社會問題便日益突出。如今大篇幅談及“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“共享發(fā)展”，其實就是要探索一個“成熟的社會主義市場經(jīng)濟”。

“共同富裕”成關(guān)鍵詞

問：惠及更多人，是經(jīng)濟發(fā)展始終不變的追求。對此，十八屆五中全會公報中做了哪些部署？請您簡要評析一下。

答：“十三五”時期，是我們從過去35年的舊發(fā)展模式邁向下一個35年新發(fā)展模式的開始?？梢钥吹剑逯腥珪岬降臒o論是“協(xié)調(diào)發(fā)展”還是“共享發(fā)展”，其內(nèi)涵與過去35年相比都發(fā)生了重要變化。

當年鄧小平同志有一個很著名的觀點，即讓一部分人先富起來，然后帶動大家共同富裕。十八屆五中全會提出“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”，這表明共同富裕已經(jīng)成為未來5年共享發(fā)展的一個目標，中國經(jīng)濟也開始走向了實現(xiàn)共同富裕的階段。

五中全會公報中，有不少涉及扶貧、就業(yè)、教育、養(yǎng)老等諸多民生領域的內(nèi)容，這其實就是要探索在市場經(jīng)濟新形勢下如何解決基本公共服務均等化的問題。