李儉 中宣部思想政治工作研究所研究員

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圖解理論：我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的六大挑戰(zhàn)和八大機遇

H5理論秀：我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的六大挑戰(zhàn)和八大機遇

中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革的歷程中，定戰(zhàn)略、做決策、提建議，歷來重視對環(huán)境、條件的調查與研究，重視對面臨挑戰(zhàn)與機遇的分析與研判。十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，這個《建議》正是在對面臨挑戰(zhàn)與機遇的科學分析與準確研判基礎上產(chǎn)生的。

《建議》指出：我國經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。由此可見，對于我國經(jīng)濟與社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)與機遇的準確把握，極為重要。它直接制約著“十三五”規(guī)劃的制定是否科學、執(zhí)行是否順暢、落地是否有力。那么我們到底面臨哪些挑戰(zhàn)與機遇呢？

綜合分析，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要面臨著六大挑戰(zhàn)。第一，面臨著全球經(jīng)濟增長乏力的挑戰(zhàn)；第二，面臨著我國經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前屆刺激政策消化期的“三期疊加”的挑戰(zhàn)；第三，面臨著經(jīng)濟運行存在下行壓力、“三農”問題依然存在的挑戰(zhàn)；第四，面臨著社會變革新發(fā)展伴生著諸多問題的挑戰(zhàn)；第五，面臨著國內不穩(wěn)定、周邊不安定因素還較多的挑戰(zhàn)；第六，面臨著銷蝕人們的“四信”、圖謀阻止經(jīng)濟社會發(fā)展的思潮蔓延的挑戰(zhàn)。這六大挑戰(zhàn)擺在我們的面前，下面我分別說一說。

第一，面臨著全球經(jīng)濟增長乏力的挑戰(zhàn)。目前，歐洲面臨債務困境，且改善艱難，有的國家，如希臘，幾近破產(chǎn)。連歐盟所在地——比利時，都發(fā)生危機。近期，民眾屢屢游行甚至罷工。在日本，安倍經(jīng)濟學也挽救不了連年的經(jīng)濟低迷，近日又下調今年指標。美國雖有復蘇，但也是步履維艱。10月份，美國公布制造企業(yè)產(chǎn)出連續(xù)兩個月下滑。“金磚”國家的俄羅斯、巴西同樣經(jīng)濟增長困難。

最近，國際貨幣基金組織調低了2015年全球經(jīng)濟增速預期0.2個百分點。在經(jīng)濟全球化的今天，中國離不開世界，世界也離不開中國。作為全球第二大經(jīng)濟體的中國，經(jīng)濟早已同世界經(jīng)濟深度交融。面對全球經(jīng)濟增長乏力的形勢，中國的進出口貿易也受阻嚴重。最新統(tǒng)計顯示，今年8月，進出口同比下降9.7%。而外貿，又是“三駕馬車”之一。這方面陷入困境，勢必給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的拖累。與此同時，還必須看到，未來很長時期內，人民幣匯率將是升值趨勢。升值以后，會導致出口導向型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢繼續(xù)下降；全球貿易規(guī)則可能會發(fā)生變化。“十三五”時期是大國之間政治經(jīng)濟博弈比較激烈的時期，特別是在美國、俄羅斯、印度、中國之間。美國推出“兩洋戰(zhàn)略”，實施TPP和TTIP，試圖以美為主導形成新的世界貿易與投資規(guī)則；俄羅斯主導歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，強化在中亞的勢力范圍，近期他們派兵到敘利亞參與打擊極端組織就是例證。中國雖然推進“一帶一路”，實施歐亞一體化和亞太一體化,但在“十三五”期間，大國間博弈的熱度會增加，形勢跌宕起伏，由此可能會產(chǎn)生一些風險的不確定性。

第二，面臨著經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”的挑戰(zhàn)。所謂增長速度換擋期，就是我國經(jīng)濟已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時期。這需要一段時間。如韓國增速換擋發(fā)生在1989年至2003年之間，房地產(chǎn)長周期拐點出現(xiàn)在90年代中后期；德國的增速換擋發(fā)生在1965年前后，出現(xiàn)了房地產(chǎn)長周期峰值。所謂結構調整陣痛期，就是說結構調整刻不容緩，不調就不能實現(xiàn)進一步的發(fā)展。一二三產(chǎn)業(yè)布局將發(fā)生根本性改變，一些傳統(tǒng)行業(yè)，以及一些資源型地區(qū)面臨極大困難。例如，東北地區(qū)、山西、內蒙、河北等省區(qū)均陷入困境。所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國際金融危機爆發(fā)初期，我們實施了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。其中的4萬億投資，雖然在當時對經(jīng)濟發(fā)展起到一定的促進作用，但它所帶來產(chǎn)能過剩的負面效應也不可低估。例如鋼鐵業(yè)，原本就已經(jīng)產(chǎn)能嚴重過剩，又上馬大型鋼企。“三期疊加”、矛盾交織，這給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)著實不小。

第三，面臨著經(jīng)濟運行存在下行壓力、“三農”問題依然存在的挑戰(zhàn)。目前,中國經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢依然偏弱,“三大需求”的增速對經(jīng)濟的拉動效應疲態(tài)持續(xù)。工業(yè)生產(chǎn)方面,7月份和8月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長率平均為6.05%,低于二季度的平均值約0.2個百分點。同時,PPI同比增長率經(jīng)歷了連續(xù)42個月的下跌,7月份和8月份同比增長率分別為-5.4%和-5.9%,顯示工業(yè)通縮局面在延續(xù)。CPI在7月份、8月份同比上漲1.7%和2.0%。PPI下降5.9%。從總體上來看，價格上漲率處低位。雖然還不能說通脹緊縮，但需求方面顯示經(jīng)濟下行壓力較大。

我國屬于投資比重偏高、消費比重偏低的經(jīng)濟結構。在出口困難的情況下，如果消費沒有大幅度增長，由投資拉動產(chǎn)能必然會繼續(xù)過剩。與“十二五”時期相比，“十三五”時期我國產(chǎn)能過剩矛盾可能還會進一步加劇。因為，在宏觀上有利于投資的國民收入結構難有大的改觀，在微觀上有利于儲蓄的階層收入結構也難有根本的改變。儲蓄增長支撐投資擴張，投資擴張支撐產(chǎn)能進一步擴大。當國內消費和出口趕不上產(chǎn)能擴張速度時，產(chǎn)能過剩矛盾就必然加劇。同時，在資源環(huán)境約束進一步強化的條件下，淘汰落后產(chǎn)能的壓力將進一步加大。尤其是在房地產(chǎn)市場，一二線城市有銷量沒土地，三四線城市有土地沒銷量。作為牽涉諸多行業(yè)的房地產(chǎn)低迷，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展。特別還要看到，多年呼喊的“三農”問題依然存在。我國有13億多的人口，農業(yè)、農村、農民問題顯得極為突出。老一輩無產(chǎn)階級革命家陳云早就說過：無農不穩(wěn)、無糧會亂。這八個字是真諦??！土地紅線形勢嚴峻，糧食增產(chǎn)潛力有限，同時又出現(xiàn)多重隱憂。種田人后繼乏人，多數(shù)農村是“3861部隊”在留守，80后、90后中的多數(shù)人出外工作，近年有些人雖然返鄉(xiāng)，但既不愿意也不會種田，終日游手好閑。車輛大量增加，道路又趕不上需求，舊有道路損毀嚴重，新增道路缺乏能力，反過來又制約車輛購買力。農村水污染極為嚴重，相當一些村莊家家有太陽能，戶戶有淺水井，洗浴水、洗菜水哪里排？滲入本村地下，又返回各戶水井。大量垃圾無法進行統(tǒng)一的無害處理，溝里扔、地里放，形成污染源。住建部調查表明，目前全國1/3以上的城市被垃圾包圍。一些地方出現(xiàn)“癌癥村”。全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村，其中大部分沒有環(huán)?；A設施，每年產(chǎn)生生活垃圾2.8億噸，形勢十分嚴峻。