李儉 中宣部思想政治工作研究所研究員

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圖解理論：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的六大挑戰(zhàn)和八大機(jī)遇

H5理論秀：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的六大挑戰(zhàn)和八大機(jī)遇

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的歷程中，定戰(zhàn)略、做決策、提建議，歷來(lái)重視對(duì)環(huán)境、條件的調(diào)查與研究，重視對(duì)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇的分析與研判。十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這個(gè)《建議》正是在對(duì)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇的科學(xué)分析與準(zhǔn)確研判基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

《建議》指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在改革開(kāi)放以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。由此可見(jiàn)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇的準(zhǔn)確把握，極為重要。它直接制約著“十三五”規(guī)劃的制定是否科學(xué)、執(zhí)行是否順暢、落地是否有力。那么我們到底面臨哪些挑戰(zhàn)與機(jī)遇呢？

綜合分析，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要面臨著六大挑戰(zhàn)。第一，面臨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的挑戰(zhàn)；第二，面臨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前屆刺激政策消化期的“三期疊加”的挑戰(zhàn)；第三，面臨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力、“三農(nóng)”問(wèn)題依然存在的挑戰(zhàn)；第四，面臨著社會(huì)變革新發(fā)展伴生著諸多問(wèn)題的挑戰(zhàn)；第五，面臨著國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定、周邊不安定因素還較多的挑戰(zhàn)；第六，面臨著銷蝕人們的“四信”、圖謀阻止經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思潮蔓延的挑戰(zhàn)。這六大挑戰(zhàn)擺在我們的面前，下面我分別說(shuō)一說(shuō)。

第一，面臨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的挑戰(zhàn)。目前，歐洲面臨債務(wù)困境，且改善艱難，有的國(guó)家，如希臘，幾近破產(chǎn)。連歐盟所在地——比利時(shí)，都發(fā)生危機(jī)。近期，民眾屢屢游行甚至罷工。在日本，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)也挽救不了連年的經(jīng)濟(jì)低迷，近日又下調(diào)今年指標(biāo)。美國(guó)雖有復(fù)蘇，但也是步履維艱。10月份，美國(guó)公布制造企業(yè)產(chǎn)出連續(xù)兩個(gè)月下滑。“金磚”國(guó)家的俄羅斯、巴西同樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難。

最近，國(guó)際貨幣基金組織調(diào)低了2015年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期0.2個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)早已同世界經(jīng)濟(jì)深度交融。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的形勢(shì)，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易也受阻嚴(yán)重。最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年8月，進(jìn)出口同比下降9.7%。而外貿(mào)，又是“三駕馬車”之一。這方面陷入困境，勢(shì)必給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的拖累。與此同時(shí)，還必須看到，未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人民幣匯率將是升值趨勢(shì)。升值以后，會(huì)導(dǎo)致出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)下降；全球貿(mào)易規(guī)則可能會(huì)發(fā)生變化。“十三五”時(shí)期是大國(guó)之間政治經(jīng)濟(jì)博弈比較激烈的時(shí)期，特別是在美國(guó)、俄羅斯、印度、中國(guó)之間。美國(guó)推出“兩洋戰(zhàn)略”，實(shí)施TPP和TTIP，試圖以美為主導(dǎo)形成新的世界貿(mào)易與投資規(guī)則；俄羅斯主導(dǎo)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，強(qiáng)化在中亞的勢(shì)力范圍，近期他們派兵到敘利亞參與打擊極端組織就是例證。中國(guó)雖然推進(jìn)“一帶一路”，實(shí)施歐亞一體化和亞太一體化,但在“十三五”期間，大國(guó)間博弈的熱度會(huì)增加，形勢(shì)跌宕起伏，由此可能會(huì)產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

第二，面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”的挑戰(zhàn)。所謂增長(zhǎng)速度換擋期，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時(shí)期。這需要一段時(shí)間。如韓國(guó)增速換擋發(fā)生在1989年至2003年之間，房地產(chǎn)長(zhǎng)周期拐點(diǎn)出現(xiàn)在90年代中后期；德國(guó)的增速換擋發(fā)生在1965年前后，出現(xiàn)了房地產(chǎn)長(zhǎng)周期峰值。所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，就是說(shuō)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，不調(diào)就不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。一二三產(chǎn)業(yè)布局將發(fā)生根本性改變，一些傳統(tǒng)行業(yè)，以及一些資源型地區(qū)面臨極大困難。例如，東北地區(qū)、山西、內(nèi)蒙、河北等省區(qū)均陷入困境。所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)初期，我們實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。其中的4萬(wàn)億投資，雖然在當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，但它所帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的負(fù)面效應(yīng)也不可低估。例如鋼鐵業(yè)，原本就已經(jīng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，又上馬大型鋼企。“三期疊加”、矛盾交織，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)著實(shí)不小。

第三，面臨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力、“三農(nóng)”問(wèn)題依然存在的挑戰(zhàn)。目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)依然偏弱,“三大需求”的增速對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)疲態(tài)持續(xù)。工業(yè)生產(chǎn)方面,7月份和8月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)率平均為6.05%,低于二季度的平均值約0.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),PPI同比增長(zhǎng)率經(jīng)歷了連續(xù)42個(gè)月的下跌,7月份和8月份同比增長(zhǎng)率分別為-5.4%和-5.9%,顯示工業(yè)通縮局面在延續(xù)。CPI在7月份、8月份同比上漲1.7%和2.0%。PPI下降5.9%。從總體上來(lái)看，價(jià)格上漲率處低位。雖然還不能說(shuō)通脹緊縮，但需求方面顯示經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。

我國(guó)屬于投資比重偏高、消費(fèi)比重偏低的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在出口困難的情況下，如果消費(fèi)沒(méi)有大幅度增長(zhǎng)，由投資拉動(dòng)產(chǎn)能必然會(huì)繼續(xù)過(guò)剩。與“十二五”時(shí)期相比，“十三五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾可能還會(huì)進(jìn)一步加劇。因?yàn)?，在宏觀上有利于投資的國(guó)民收入結(jié)構(gòu)難有大的改觀，在微觀上有利于儲(chǔ)蓄的階層收入結(jié)構(gòu)也難有根本的改變。儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)支撐投資擴(kuò)張，投資擴(kuò)張支撐產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口趕不上產(chǎn)能擴(kuò)張速度時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾就必然加劇。同時(shí)，在資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化的條件下，淘汰落后產(chǎn)能的壓力將進(jìn)一步加大。尤其是在房地產(chǎn)市場(chǎng)，一二線城市有銷量沒(méi)土地，三四線城市有土地沒(méi)銷量。作為牽涉諸多行業(yè)的房地產(chǎn)低迷，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別還要看到，多年呼喊的“三農(nóng)”問(wèn)題依然存在。我國(guó)有13億多的人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題顯得極為突出。老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家陳云早就說(shuō)過(guò)：無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)糧會(huì)亂。這八個(gè)字是真諦?。⊥恋丶t線形勢(shì)嚴(yán)峻，糧食增產(chǎn)潛力有限，同時(shí)又出現(xiàn)多重隱憂。種田人后繼乏人，多數(shù)農(nóng)村是“3861部隊(duì)”在留守，80后、90后中的多數(shù)人出外工作，近年有些人雖然返鄉(xiāng)，但既不愿意也不會(huì)種田，終日游手好閑。車輛大量增加，道路又趕不上需求，舊有道路損毀嚴(yán)重，新增道路缺乏能力，反過(guò)來(lái)又制約車輛購(gòu)買力。農(nóng)村水污染極為嚴(yán)重，相當(dāng)一些村莊家家有太陽(yáng)能，戶戶有淺水井，洗浴水、洗菜水哪里排？滲入本村地下，又返回各戶水井。大量垃圾無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的無(wú)害處理，溝里扔、地里放，形成污染源。住建部調(diào)查表明，目前全國(guó)1/3以上的城市被垃圾包圍。一些地方出現(xiàn)“癌癥村”。全國(guó)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬(wàn)個(gè)行政村，其中大部分沒(méi)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活垃圾2.8億噸，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。