養(yǎng)老金制度并軌將釋放巨大轉(zhuǎn)型動力
過去,不同群體實行不同的養(yǎng)老保險制度,客觀上帶來了社會不公平。尤其是行政事業(yè)單位仍然實行單位養(yǎng)老制,與企業(yè)社會養(yǎng)老制不兼容,成為社會關(guān)注的焦點。改革的突破是今年年初國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,《決定》規(guī)定,從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革,把機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)保險在制度上進行并軌。
養(yǎng)老金并軌改革的推進,不僅能夠帶來巨大的公平效應(yīng),而且可以帶來巨大的轉(zhuǎn)型效應(yīng)。公平效應(yīng)各方都很清楚,制度統(tǒng)一就是最大的公平。同時,更要看到,由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,未來幾年傳統(tǒng)的增長動力衰退是不可避免的,客觀上需要培育和增強新的動力。養(yǎng)老金制度并軌后,人才流動的障礙減少甚至消失,使得機關(guān)事業(yè)單位中愿意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人,能夠無后顧之憂地進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;人才跨區(qū)域流動、跨行業(yè)流動將成為常態(tài)。此外,養(yǎng)老金制度并軌對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有直接的促進作用,它為健康服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要動力。
但是,從各國改革的經(jīng)驗教訓(xùn)來看,養(yǎng)老金制度是一項涉及面相當(dāng)廣的改革,要發(fā)揮養(yǎng)老金對促進轉(zhuǎn)型的作用,制度并軌是必要但非充分條件。尤其是在我國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,養(yǎng)老金改革更要有系統(tǒng)性謀劃。
比如,在制度上,隨著機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)制度的并軌,需要盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,否則,就會制約和影響全國勞動力有效流動。
再比如,各地均提出了“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制”,根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況,統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。目前企業(yè)面臨巨大的市場壓力,實體經(jīng)濟不景氣挑戰(zhàn)比較大。在這個情況下,繼續(xù)行政性地調(diào)高退休人員養(yǎng)老金,恐怕會形成在職與退休的待遇倒掛,加大企業(yè)成本負(fù)擔(dān),反而不利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。對此,需要適度降低企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān),減輕企業(yè)壓力,并把退休人員的待遇調(diào)整與這一調(diào)整有機結(jié)合起來。
更重要的是,養(yǎng)老金制度并軌后,需要對一些中長期的基本參數(shù)做出前瞻性的預(yù)判,盡快進行相應(yīng)的政策調(diào)整。養(yǎng)老金改革已經(jīng)在提速,這為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了重要動力。
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