養(yǎng)老金制度并軌將釋放巨大轉(zhuǎn)型動力

過去，不同群體實行不同的養(yǎng)老保險制度，客觀上帶來了社會不公平。尤其是行政事業(yè)單位仍然實行單位養(yǎng)老制，與企業(yè)社會養(yǎng)老制不兼容，成為社會關(guān)注的焦點。改革的突破是今年年初國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，《決定》規(guī)定，從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)保險在制度上進(jìn)行并軌。

養(yǎng)老金并軌改革的推進(jìn)，不僅能夠帶來巨大的公平效應(yīng)，而且可以帶來巨大的轉(zhuǎn)型效應(yīng)。公平效應(yīng)各方都很清楚，制度統(tǒng)一就是最大的公平。同時，更要看到，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，未來幾年傳統(tǒng)的增長動力衰退是不可避免的，客觀上需要培育和增強(qiáng)新的動力。養(yǎng)老金制度并軌后，人才流動的障礙減少甚至消失，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位中愿意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人，能夠無后顧之憂地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；人才跨區(qū)域流動、跨行業(yè)流動將成為常態(tài)。此外，養(yǎng)老金制度并軌對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有直接的促進(jìn)作用，它為健康服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要動力。

但是，從各國改革的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，養(yǎng)老金制度是一項涉及面相當(dāng)廣的改革，要發(fā)揮養(yǎng)老金對促進(jìn)轉(zhuǎn)型的作用，制度并軌是必要但非充分條件。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，養(yǎng)老金改革更要有系統(tǒng)性謀劃。

比如，在制度上，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)制度的并軌，需要盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，否則，就會制約和影響全國勞動力有效流動。

再比如，各地均提出了“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。目前企業(yè)面臨巨大的市場壓力，實體經(jīng)濟(jì)不景氣挑戰(zhàn)比較大。在這個情況下，繼續(xù)行政性地調(diào)高退休人員養(yǎng)老金，恐怕會形成在職與退休的待遇倒掛，加大企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，反而不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對此，需要適度降低企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)壓力，并把退休人員的待遇調(diào)整與這一調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來。

更重要的是，養(yǎng)老金制度并軌后，需要對一些中長期的基本參數(shù)做出前瞻性的預(yù)判，盡快進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。養(yǎng)老金改革已經(jīng)在提速，這為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了重要動力。