決勝小康的新舉措

全會通過的建議，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法；堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，既著眼于全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、國防建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域；堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估。因此，建議不僅體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，描畫了全面建成小康社會的宏偉藍圖，而且提出了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的一系列重大舉措。舉其突出的亮點有：

全面實施三個大戰(zhàn)略，是引領(lǐng)中國發(fā)展的重大舉措。改革開放以來，我們逐步形成了西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略。十八大以來又進一步提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。這是帶動未來發(fā)展的具有龍頭性的重大戰(zhàn)略。全會建議對三大戰(zhàn)略的實施提出了明確的要求。強調(diào)要拓展發(fā)展新空間，推進“一帶一路”建設(shè)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。

全會提出，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。為此，要實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。確立一批具有長遠和前瞻意義的國家重大科技項目。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。實施《中國制造二○二五》和工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

全會提出，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要開展藍色海灣整治行動。這些措施，都將進一步提高生態(tài)文明建設(shè)的水平。

在民生方面，全會要求堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這些措施，都將給廣大人民群眾帶來實實在在的利益。

全會在政府管理和國家治理方面，也提出了許多重要的舉措，要求建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度。改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度。全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。這些都將進一步發(fā)揮市場對于資源配置的決定性作用。

（作者為中央黨史研究室原副主任、中國中共黨史學(xué)會常務(wù)副會長）