許耀桐 國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)

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圖解報(bào)告：十八屆五中全會(huì)精神之全面建成小康社會(huì)

黨的十八屆五中全會(huì)圍繞著如何制定“十三五”規(guī)劃、奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，進(jìn)行了精心的籌劃。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確認(rèn)“十三五”時(shí)期（2016——2020年）是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“十三五”規(guī)劃的制定就是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的奮斗目標(biāo)。這是一次部署的大會(huì)、共識(shí)的大會(huì)、動(dòng)員的大會(huì)、奮進(jìn)的大會(huì)。學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)發(fā)表的《公報(bào)》，有諸多亮點(diǎn)。這里我主要就“全面建成小康社會(huì)，必須遵循六大原則”，做出一些解讀，談?wù)劙藗€(gè)方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

第一，全面建成小康社會(huì)原則的確立。

五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我們黨首次就如何全面建成小康社會(huì)提出的六條原則，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都具有十分重大的意義。

小康社會(huì)早在1979年12月6日就提出來(lái)了。鄧小平會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)說(shuō)：“我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。”對(duì)小康社會(huì)，鄧小平提出了具體的指標(biāo)要求。鄧小平說(shuō)：“所謂小康，從國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)說(shuō)，就是年人均達(dá)到八百美元。”或者900美元，或者1000美元，根據(jù)年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)水平講的，人均800-1000美元，這樣的一個(gè)指標(biāo)。他又指出，整個(gè)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值應(yīng)該達(dá)到10萬(wàn)億元左右，這就是我們的小康社會(huì)。鄧小平提出這樣的兩個(gè)重要指標(biāo)，并且要求在2000年要予以實(shí)現(xiàn)。2000年我們果然實(shí)現(xiàn)了。

但是我們黨覺(jué)得，這樣的小康是初級(jí)的，還很不全面。2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)。“本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。”所謂更高水平，就是用大體20年的時(shí)間來(lái)建設(shè)小康社會(huì)，這里也提出了兩個(gè)重要的指標(biāo)，就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番達(dá)到40萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)3000美元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中等收入國(guó)家的平均水平?？梢钥闯?，黨的十六大也是沿著鄧小平提出的兩個(gè)指標(biāo)要求，做出了一個(gè)新的提高。

沒(méi)有想到，由于我們?cè)?000年以后發(fā)展速度非?？欤筇岢龅倪@兩個(gè)指標(biāo)要求，我們到2010年就實(shí)現(xiàn)了，提前了整整10年。所以2012年，黨的十八大報(bào)告提出：“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。全面建成小康社會(huì)，比起全面建設(shè)小康社會(huì)，改了一字，但提出了具體的5個(gè)指標(biāo)要求。第一，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展。這里有一個(gè)硬指標(biāo)，就是生產(chǎn)總值要求翻一番，就是說(shuō)從2010年的40萬(wàn)億元，達(dá)到80萬(wàn)億元。第二，人民民主不斷擴(kuò)大。第三，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。第四，人民生活水平全面提高。這里也有一個(gè)硬指標(biāo)，人均GDP也要翻一番。我們剛才說(shuō)了，2010年我們的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了4000美元，到2020年要達(dá)到8000美元。第五，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。可以看出，黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)，也是在兩個(gè)具體的、重要的指標(biāo)上把十六大提出來(lái)的做了進(jìn)一步的提高。

我們看到，鄧小平當(dāng)年的兩個(gè)指標(biāo)，十六大沿用下來(lái)，十八大又做了新的規(guī)定。從以上分析可以知道，我們黨在小康社會(huì)提出的30多年時(shí)間里，主要是提出具體的指標(biāo)要求，并沒(méi)有涉及原則問(wèn)題。那么，為什么在30多年里出現(xiàn)這樣的情況呢？這就有必要研究一下什么是原則。關(guān)于什么是原則，恩格斯指出，“原則不是研究的出發(fā)點(diǎn)，而是它的終了的結(jié)果；這些原則不是被應(yīng)用于自然界和人類社會(huì)，而是從自然界和人類歷史中抽象出來(lái)；并不是自然界和人類要適合于原則，而是相反地，原則只有在其適合的自然界和歷史時(shí)才是正確的。”這就是說(shuō)，原則是對(duì)應(yīng)著自然界和社會(huì)抽取出的規(guī)律而言的，是人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。因此，原則就是人們主觀意識(shí)對(duì)客觀規(guī)律的反映、認(rèn)識(shí)和總結(jié)。這樣的反映、認(rèn)識(shí)和總結(jié)，需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。正因?yàn)檫@樣，小康社會(huì)的一些規(guī)律不可能在我們剛提出小康社會(huì)，或者小康建設(shè)的時(shí)間還不太長(zhǎng)的時(shí)候就能認(rèn)識(shí)到，并且從中抽取出來(lái)作為人們意識(shí)上主觀的原則，不能很快就形成。

現(xiàn)在，五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)的六條原則，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。可以說(shuō)，它是我們勝利地全面建成小康社會(huì)的一個(gè)根本保證。這是因?yàn)?，一旦形成了原則，原則就成為人們行動(dòng)的依據(jù)、準(zhǔn)繩和規(guī)范。比如說(shuō)，我們已經(jīng)形成的寫入憲法的四項(xiàng)基本原則，把馬克思主義普遍真理和中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的原則等等，這是必須嚴(yán)格遵守的。不遵守，就要犯違反規(guī)律的錯(cuò)誤。因此，五中全會(huì)關(guān)于全面建成小康社會(huì)“六大原則”的總結(jié)和提煉，深刻反映和總結(jié)了全面建成小康社會(huì)的基本規(guī)律，是奪取全面建成小康社會(huì)的勝利保證。

第二，全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持人民主體地位原則。

以人民為主體地位是馬克思主義創(chuàng)立的辯證唯物主義和歷史唯物主義所決定的原則。辯證唯物主義和歷史唯物主義是我們共產(chǎn)黨人的世界觀。辯證唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)第一性，意識(shí)第二性，物質(zhì)決定意識(shí)。歷史唯物主義從辯證唯物主義的原理出發(fā)認(rèn)為，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會(huì)生活、政治生活和精神生活的一般過(guò)程；社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)；生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，是推動(dòng)一切社會(huì)發(fā)展的基本矛盾。因此，社會(huì)發(fā)展的歷史歸根到底是人民群眾改造世界的實(shí)踐活動(dòng)的歷史，人民群眾是歷史的主人和創(chuàng)造者。這是馬克思主義的哲學(xué)世界觀，馬克思告訴我們，人民是歷史的主人和創(chuàng)造者。

我們黨根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的基本原理，在提出科學(xué)發(fā)展觀時(shí)，確定了它的核心是“以人為本”。在2014年十八屆四中全會(huì)《決定》中，又提出要“以民為本”。“以人為本”和“以民為本”就是要否定“以物為本”的物本位和“以官為本”的官本位，兩者都強(qiáng)調(diào)要以人民為主體地位。所以，這樣的科學(xué)發(fā)展觀符合馬克思主義的世界觀，也就是辯證唯物主義和歷史唯物主義。辯證唯物主義和歷史唯物主義說(shuō)到底就是講人民的主體地位。以人民為主體地位的科學(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)、宗旨的鮮明體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論進(jìn)行新民主主義革命，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，進(jìn)行改革開(kāi)放，進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，都是堅(jiān)持以人民為主體地位這一根本原則的。

堅(jiān)持人民主體地位的原則，決定了我們黨全面建成小康社會(huì)必須立足于人民，也完全是為了人民的。正如五中全會(huì)的《公報(bào)》所提出的：“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”為此，要“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。”由此可見(jiàn)，在全面建成小康社會(huì)中堅(jiān)持人民主體地位的原則，就要堅(jiān)持共享發(fā)展。具體地說(shuō)，要做好以下四件事：

一是繼續(xù)以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平 。民生建設(shè)主要是“五有”，要在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。要建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑鎸?shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是第一件事。

二是我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。我國(guó)現(xiàn)有592個(gè)貧困縣，貧困人口7017萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)全面小康不是一部分人過(guò)上好日子，而是全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)全面小康，“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。“一個(gè)民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”。為此，必須實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。這是第二件事。

三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化構(gòu)成新一屆政府的核心戰(zhàn)略。目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?4.77%，農(nóng)村人口還占到將近一半。與世界上的城鎮(zhèn)化國(guó)家城市人口要占到80%以上相比，還有很大差距。因此，必須使我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。城鎮(zhèn)化已構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“王牌”戰(zhàn)略，是能夠帶來(lái)紅利的改革系統(tǒng)工程。本屆政府要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題。這是李克強(qiáng)總理提出來(lái)的，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這是第三件事。

四是堅(jiān)持人民主體地位，還要在政治建設(shè)、法治建設(shè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域，保障、落實(shí)人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。首先，要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，充分保障人民行使選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，要拓寬公民有序參與立法途徑，保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。再次，要發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的各項(xiàng)民主權(quán)利。

以上這四件事就是具體落實(shí)人民為主體地位的具體表現(xiàn)。