許耀桐 國家行政學院教授、博導

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圖解報告：十八屆五中全會精神之全面建成小康社會

黨的十八屆五中全會圍繞著如何制定“十三五”規(guī)劃、奪取全面建成小康社會的偉大勝利，進行了精心的籌劃。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，確認“十三五”時期（2016——2020年）是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃的制定就是為了實現這個宏偉的奮斗目標。這是一次部署的大會、共識的大會、動員的大會、奮進的大會。學習十八屆五中全會發(fā)表的《公報》，有諸多亮點。這里我主要就“全面建成小康社會，必須遵循六大原則”，做出一些解讀，談談八個方面的認識和體會。

第一，全面建成小康社會原則的確立。

五中全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。這是我們黨首次就如何全面建成小康社會提出的六條原則，無論在理論上還是在實踐上都具有十分重大的意義。

小康社會早在1979年12月6日就提出來了。鄧小平會見日本首相大平正芳時說：“我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’。”對小康社會，鄧小平提出了具體的指標要求。鄧小平說：“所謂小康，從國民生產總值來說，就是年人均達到八百美元。”或者900美元，或者1000美元，根據年均國內生產水平講的，人均800-1000美元，這樣的一個指標。他又指出，整個國內的生產總值應該達到10萬億元左右，這就是我們的小康社會。鄧小平提出這樣的兩個重要指標，并且要求在2000年要予以實現。2000年我們果然實現了。

但是我們黨覺得，這樣的小康是初級的，還很不全面。2002年黨的十六大提出全面建設小康社會。“本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。”所謂更高水平，就是用大體20年的時間來建設小康社會，這里也提出了兩個重要的指標，就是國內生產總值比2000年翻兩番達到40萬億元，人均GDP超過3000美元，相當于當時中等收入國家的平均水平?？梢钥闯觯h的十六大也是沿著鄧小平提出的兩個指標要求，做出了一個新的提高。

沒有想到，由于我們在2000年以后發(fā)展速度非?？欤筇岢龅倪@兩個指標要求，我們到2010年就實現了，提前了整整10年。所以2012年，黨的十八大報告提出：“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”。全面建成小康社會，比起全面建設小康社會，改了一字，但提出了具體的5個指標要求。第一，經濟要持續(xù)健康發(fā)展。這里有一個硬指標，就是生產總值要求翻一番，就是說從2010年的40萬億元，達到80萬億元。第二，人民民主不斷擴大。第三，文化軟實力顯著增強。第四，人民生活水平全面提高。這里也有一個硬指標，人均GDP也要翻一番。我們剛才說了，2010年我們的人均GDP已經達到了4000美元，到2020年要達到8000美元。第五，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。可以看出，黨的十八大提出的全面建成小康社會，也是在兩個具體的、重要的指標上把十六大提出來的做了進一步的提高。

我們看到，鄧小平當年的兩個指標，十六大沿用下來，十八大又做了新的規(guī)定。從以上分析可以知道，我們黨在小康社會提出的30多年時間里，主要是提出具體的指標要求，并沒有涉及原則問題。那么，為什么在30多年里出現這樣的情況呢？這就有必要研究一下什么是原則。關于什么是原則，恩格斯指出，“原則不是研究的出發(fā)點，而是它的終了的結果；這些原則不是被應用于自然界和人類社會，而是從自然界和人類歷史中抽象出來；并不是自然界和人類要適合于原則，而是相反地，原則只有在其適合的自然界和歷史時才是正確的。”這就是說，原則是對應著自然界和社會抽取出的規(guī)律而言的，是人們對客觀規(guī)律的認識。因此，原則就是人們主觀意識對客觀規(guī)律的反映、認識和總結。這樣的反映、認識和總結，需要一個很長的過程。正因為這樣，小康社會的一些規(guī)律不可能在我們剛提出小康社會，或者小康建設的時間還不太長的時候就能認識到，并且從中抽取出來作為人們意識上主觀的原則，不能很快就形成。

現在，五中全會提出全面建成小康社會的六條原則，具有十分重大的現實指導意義?？梢哉f，它是我們勝利地全面建成小康社會的一個根本保證。這是因為，一旦形成了原則，原則就成為人們行動的依據、準繩和規(guī)范。比如說，我們已經形成的寫入憲法的四項基本原則，把馬克思主義普遍真理和中國具體實際相結合的原則等等，這是必須嚴格遵守的。不遵守，就要犯違反規(guī)律的錯誤。因此，五中全會關于全面建成小康社會“六大原則”的總結和提煉，深刻反映和總結了全面建成小康社會的基本規(guī)律，是奪取全面建成小康社會的勝利保證。

第二，全面建成小康社會必須堅持人民主體地位原則。

以人民為主體地位是馬克思主義創(chuàng)立的辯證唯物主義和歷史唯物主義所決定的原則。辯證唯物主義和歷史唯物主義是我們共產黨人的世界觀。辯證唯物主義認為，物質第一性，意識第二性，物質決定意識。歷史唯物主義從辯證唯物主義的原理出發(fā)認為，物質生活的生產方式決定社會生活、政治生活和精神生活的一般過程；社會存在決定社會意識；生產力和生產關系之間的矛盾、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾，是推動一切社會發(fā)展的基本矛盾。因此，社會發(fā)展的歷史歸根到底是人民群眾改造世界的實踐活動的歷史，人民群眾是歷史的主人和創(chuàng)造者。這是馬克思主義的哲學世界觀，馬克思告訴我們，人民是歷史的主人和創(chuàng)造者。

我們黨根據馬克思主義哲學的基本原理，在提出科學發(fā)展觀時，確定了它的核心是“以人為本”。在2014年十八屆四中全會《決定》中，又提出要“以民為本”。“以人為本”和“以民為本”就是要否定“以物為本”的物本位和“以官為本”的官本位，兩者都強調要以人民為主體地位。所以，這樣的科學發(fā)展觀符合馬克思主義的世界觀，也就是辯證唯物主義和歷史唯物主義。辯證唯物主義和歷史唯物主義說到底就是講人民的主體地位。以人民為主體地位的科學發(fā)展觀，是中國共產黨性質、宗旨的鮮明體現。中國共產黨無論進行新民主主義革命，進行社會主義建設，進行改革開放，進行中國特色社會主義的各項事業(yè)，都是堅持以人民為主體地位這一根本原則的。

堅持人民主體地位的原則，決定了我們黨全面建成小康社會必須立足于人民，也完全是為了人民的。正如五中全會的《公報》所提出的：“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”為此，要“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。”由此可見，在全面建成小康社會中堅持人民主體地位的原則，就要堅持共享發(fā)展。具體地說，要做好以下四件事：

一是繼續(xù)以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水平 。民生建設主要是“五有”，要在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是第一件事。

二是我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。我國現有592個貧困縣，貧困人口7017萬人。實現全面小康不是一部分人過上好日子，而是全體人民共同邁入全面小康社會。習近平指出，實現全面小康，“最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)”“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。“一個民族都不能少”“不能丟了農村這一頭”“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”。為此，必須實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。這是第二件事。

三是推進新型城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化構成新一屆政府的核心戰(zhàn)略。目前，中國的城鎮(zhèn)人口占總人口的54.77%，農村人口還占到將近一半。與世界上的城鎮(zhèn)化國家城市人口要占到80%以上相比，還有很大差距。因此，必須使我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。城鎮(zhèn)化已構成當代中國經濟持續(xù)發(fā)展的“王牌”戰(zhàn)略，是能夠帶來紅利的改革系統(tǒng)工程。本屆政府要著重解決好現有“三個1億人”問題。這是李克強總理提出來的，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這是第三件事。

四是堅持人民主體地位，還要在政治建設、法治建設和社會治理等領域，保障、落實人民當家作主的各項權利。首先，要推動人民代表大會制度與時俱進，提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，充分保障人民行使選舉權、決策權、管理權和監(jiān)督權。其次，要拓寬公民有序參與立法途徑，保障人民群眾參與司法，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。再次，要發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監(jiān)督的各項民主權利。

以上這四件事就是具體落實人民為主體地位的具體表現。