10月30日晚，央視“新聞1+1”連線采訪了國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊，他表示，因?yàn)楝F(xiàn)在有關(guān)工作進(jìn)行都很快，“我覺得性子急的，現(xiàn)在就開始懷孕也不影響孩子符合政策。”有消息稱， 湖南省衛(wèi)生計(jì)生負(fù)責(zé)人表示，從今至正式實(shí)施前生育二孩者不作處理。（10月31日《現(xiàn)代快報(bào)》）

在政策落地前生二孩，會(huì)不會(huì)被處罰？這顯然是一些“性子急”的人最關(guān)心的問題。國家衛(wèi)計(jì)委官員的明確表態(tài)，也讓他們吃了顆定心丸：“現(xiàn)在就懷二孩也不算搶生。”相比之下，湖南省更開明，該省衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人表示：“中央五中全會(huì)公報(bào)公布后、湖南省正式實(shí)施全面兩孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。”

然而，無論是國家層面的“現(xiàn)在就懷二孩也不算搶生”，還是湖南省的“政策前違規(guī)生育二孩不作處理”，均是相關(guān)官員的口頭承諾，沒有法律效力。事實(shí)上，對于湖南衛(wèi)計(jì)委即日起生二孩不處罰的表態(tài)，國家衛(wèi)計(jì)委官員也坦承：“還是應(yīng)當(dāng)經(jīng)過地方人大常委會(huì)對這個(gè)問題有一個(gè)明確的，更準(zhǔn)確的答復(fù)比較妥當(dāng)。”也就是說，其口頭承諾““現(xiàn)在就懷二孩也不算搶生”，還需要全國人大常委會(huì)進(jìn)行明確答復(fù)。

還有，國家衛(wèi)計(jì)委10月30日明確表示，“全面放開兩孩”政策出臺(tái)后，各省市何時(shí)正式落地，全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表。這顯然給了地方自由操作空間，“自選動(dòng)作”將會(huì)五花八門，如在實(shí)施時(shí)間上有早有遲，在界定“搶生”、是否進(jìn)行處罰等敏感問題上也會(huì)截然不同。比如，湖南成為第一個(gè)就“全面放開二孩”落地政策明確表態(tài)的省份，但絕大多數(shù)省份，暫時(shí)都沒有相關(guān)消息傳出。問題是，各地政策不一，不僅制造了地域差別和不公，而且影響了計(jì)生國策的公信力。

因此，執(zhí)行“全面放開二孩”計(jì)生國策，不能各自為政。比如，全面放開兩孩，應(yīng)通過統(tǒng)一立法形式，出臺(tái)國家層面的頂層設(shè)計(jì)，對實(shí)施時(shí)間、過渡期設(shè)置等重大事項(xiàng)，提出具體意見，并進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免地方各自為政，“自選動(dòng)作”太多，可能造成難以逆轉(zhuǎn)的政策失誤，反而消解了“全面放開二孩”的政策善意。至于繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可以不搞一刀切，充分尊重地區(qū)差異；但是，取消獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，是一條不可逾越的“紅線”，容不得“各省情況不同”。