大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)我國(guó)公共決策過(guò)程而言，需要變革的著力點(diǎn)是增強(qiáng)公共決策過(guò)程的包容性。包容性公共決策是國(guó)際趨勢(shì)和大潮流。2015年經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）發(fā)布的《政府一覽》（government at a glance）運(yùn)用包容性（inclusiveness）來(lái)測(cè)量各成員國(guó)的政府治理水平。包容性有三個(gè)指標(biāo)：開(kāi)放與參與、決策結(jié)果的配置要有證據(jù)、制約與平衡。開(kāi)放是首要的標(biāo)準(zhǔn)，就是面向數(shù)據(jù)的決策。在我國(guó)地方公共決策過(guò)程中，增強(qiáng)包容性需要進(jìn)行四個(gè)層面的變革或提升：在認(rèn)知層面上決策者需要有面對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)和技術(shù)的包容態(tài)度、提升以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的包容性決策評(píng)估、強(qiáng)化多源數(shù)據(jù)交匯的程序建設(shè)、加強(qiáng)有數(shù)據(jù)支撐的審查機(jī)制建設(shè)。

包容態(tài)度。數(shù)據(jù)是流動(dòng)的資源，誰(shuí)擁有數(shù)據(jù)，誰(shuí)就能夠擁有話語(yǔ)權(quán)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)使得建立在工業(yè)化時(shí)代里信息單向流動(dòng)的科層制難以有效地掌控決策過(guò)程，促使黨政主導(dǎo)的決策方式加速轉(zhuǎn)型。建立在大數(shù)據(jù)之上的決策過(guò)程需要向多元、協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)變，因?yàn)楸仨氁晹?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新的社會(huì)力量已經(jīng)形成的現(xiàn)實(shí)。決策者在決策過(guò)程處于主導(dǎo)地位，包容性的態(tài)度往往決定不同部門和不同地區(qū)容納、吸納數(shù)據(jù)新社會(huì)力量的程度。習(xí)慣于“欺上瞞下”“封鎖消息”“夸夸其談”的決策者在數(shù)據(jù)革命面前將“相形見(jiàn)絀”和“無(wú)處藏身”。領(lǐng)導(dǎo)干部與社會(huì)數(shù)據(jù)力量之間不是零和博弈的關(guān)系，而是合作協(xié)商關(guān)系，這是包容態(tài)度的核心。

包容性評(píng)估。當(dāng)代公共決策事務(wù)的復(fù)雜性已超出決策主體的認(rèn)知能力，對(duì)決策的評(píng)估成為提升決策質(zhì)量的有效路徑。決策評(píng)估分為事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中的執(zhí)行評(píng)估、事后的績(jī)效評(píng)估。評(píng)估是數(shù)據(jù)在決策過(guò)程中發(fā)揮最大功效的環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用將改變地方政府決策權(quán)的配置，流程式的權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交幕?dòng)關(guān)系，數(shù)據(jù)科學(xué)與技術(shù)使得事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更為科學(xué)。對(duì)決策的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估既需要龐大的數(shù)據(jù)支撐，又需要復(fù)雜的計(jì)算能力，更需要對(duì)不同人群的偏好和需求進(jìn)行識(shí)別和分析。數(shù)據(jù)科學(xué)和技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)三類風(fēng)險(xiǎn)及其相互轉(zhuǎn)化的預(yù)警體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)概率的精確把握。依法、科學(xué)和民主決策需要決策機(jī)制來(lái)保障，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為決策新機(jī)制。