大數(shù)據(jù)時代，對我國公共決策過程而言，需要變革的著力點(diǎn)是增強(qiáng)公共決策過程的包容性。包容性公共決策是國際趨勢和大潮流。2015年經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）發(fā)布的《政府一覽》（government at a glance）運(yùn)用包容性（inclusiveness）來測量各成員國的政府治理水平。包容性有三個指標(biāo)：開放與參與、決策結(jié)果的配置要有證據(jù)、制約與平衡。開放是首要的標(biāo)準(zhǔn)，就是面向數(shù)據(jù)的決策。在我國地方公共決策過程中，增強(qiáng)包容性需要進(jìn)行四個層面的變革或提升：在認(rèn)知層面上決策者需要有面對數(shù)據(jù)科學(xué)和技術(shù)的包容態(tài)度、提升以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的包容性決策評估、強(qiáng)化多源數(shù)據(jù)交匯的程序建設(shè)、加強(qiáng)有數(shù)據(jù)支撐的審查機(jī)制建設(shè)。

包容態(tài)度。數(shù)據(jù)是流動的資源，誰擁有數(shù)據(jù)，誰就能夠擁有話語權(quán)。數(shù)據(jù)驅(qū)動使得建立在工業(yè)化時代里信息單向流動的科層制難以有效地掌控決策過程，促使黨政主導(dǎo)的決策方式加速轉(zhuǎn)型。建立在大數(shù)據(jù)之上的決策過程需要向多元、協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)變，因?yàn)楸仨氁晹?shù)據(jù)驅(qū)動的新的社會力量已經(jīng)形成的現(xiàn)實(shí)。決策者在決策過程處于主導(dǎo)地位，包容性的態(tài)度往往決定不同部門和不同地區(qū)容納、吸納數(shù)據(jù)新社會力量的程度。習(xí)慣于“欺上瞞下”“封鎖消息”“夸夸其談”的決策者在數(shù)據(jù)革命面前將“相形見絀”和“無處藏身”。領(lǐng)導(dǎo)干部與社會數(shù)據(jù)力量之間不是零和博弈的關(guān)系，而是合作協(xié)商關(guān)系，這是包容態(tài)度的核心。

包容性評估。當(dāng)代公共決策事務(wù)的復(fù)雜性已超出決策主體的認(rèn)知能力，對決策的評估成為提升決策質(zhì)量的有效路徑。決策評估分為事前的風(fēng)險(xiǎn)評估、事中的執(zhí)行評估、事后的績效評估。評估是數(shù)據(jù)在決策過程中發(fā)揮最大功效的環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用將改變地方政府決策權(quán)的配置，流程式的權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交幕雨P(guān)系，數(shù)據(jù)科學(xué)與技術(shù)使得事前的風(fēng)險(xiǎn)評估更為科學(xué)。對決策的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評估既需要龐大的數(shù)據(jù)支撐，又需要復(fù)雜的計(jì)算能力，更需要對不同人群的偏好和需求進(jìn)行識別和分析。數(shù)據(jù)科學(xué)和技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對三類風(fēng)險(xiǎn)及其相互轉(zhuǎn)化的預(yù)警體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)概率的精確把握。依法、科學(xué)和民主決策需要決策機(jī)制來保障，數(shù)據(jù)驅(qū)動的風(fēng)險(xiǎn)評估成為決策新機(jī)制。