(二)準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征
“十三五”時(shí)期做規(guī)劃,首先就要理解我們現(xiàn)在所處的發(fā)展環(huán)境。五中全會(huì)是這樣定位的,即重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。一方面,我們要看到我們?nèi)匀淮嬖诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí),我們也要看到,我們?cè)诎l(fā)展的道路上面臨著這樣那樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),這是并存的。這就構(gòu)成了“十三五”時(shí)期的基本特征。“嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”的主要表現(xiàn)是什么呢?就是:諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。多種多樣這樣那樣的矛盾疊加在一起,矛盾的復(fù)雜性更凸顯了。前進(jìn)的道路上有這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在這樣一個(gè)條件下,我們就要清醒地認(rèn)識(shí)我們所面臨的發(fā)展環(huán)境的基本特征。
我想用十一個(gè)我們面臨的課題來表達(dá)我們對(duì)諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的理解。第一,利益分化多元,如何凝聚人心?隨著我國的發(fā)展,利益格局發(fā)生了變化,分化成不同的利益格局,利益關(guān)系也是多元的利益關(guān)系。在這樣一個(gè)情況下,對(duì)我們黨和民族來說,凝聚人心這個(gè)問題很重要。
第二,需要核心價(jià)值,如何明確導(dǎo)向?我們現(xiàn)在有13億人口,這樣一個(gè)大國,必須要有一個(gè)核心價(jià)值觀來把各個(gè)民族、群體、地區(qū)凝聚在一起。這就需要我們明確發(fā)展導(dǎo)向。否則,我們這個(gè)民族就失去了凝聚人心的基本核心價(jià)值。
第三,安全形勢(shì)復(fù)雜,如何總體安全?我們的安全面臨這樣那樣的挑戰(zhàn),無論是周邊地區(qū),還是我們的東海、南海問題,還有國內(nèi)的這樣那樣的社會(huì)矛盾,我們?cè)鯓幽鼙WC我們的總體安全?前幾天美國軍艦在南海挑釁,它實(shí)際上就是對(duì)我們的國家安全環(huán)境、安全底線來進(jìn)行挑戰(zhàn)。
第四,發(fā)展動(dòng)力減弱,如何推動(dòng)發(fā)展?因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在看到了,我們發(fā)展的速度從兩位數(shù)降到一位數(shù),還有下行的趨勢(shì)。在這種情況下,我們?nèi)绾瓮苿?dòng)發(fā)展?
第五,經(jīng)濟(jì)增速放緩,如何提高質(zhì)量?大家都很關(guān)心經(jīng)濟(jì)形勢(shì),增速放緩了,我們?nèi)匀灰l(fā)展,我們就是要在發(fā)展的質(zhì)量和效益上做文章。
第六,人民積極參與,如何擴(kuò)大民主?隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人民群眾的權(quán)益意識(shí)、民主意識(shí)、自主意識(shí)也在增長。積極參與國家政治生活,參與公共決策,要有自己的表達(dá)渠道。在這種情況下,我們?nèi)绾魏魬?yīng)人民群眾這種積極性來擴(kuò)大我們的社會(huì)主義民主建設(shè)?
第七,制度效能受限,如何有效運(yùn)行?我們建立了中國特色社會(huì)主義制度,還有中國特色社會(huì)主義法律體系,還有各種具體制度。我們有我們的制度優(yōu)勢(shì),但是在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行當(dāng)中,我們的制度的優(yōu)勢(shì)、制度潛力沒有充分發(fā)揮出來。
第八,治理方式滯后,如何現(xiàn)代治理?2014年召開的四中全會(huì),通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。也就是說,我們要建設(shè)社會(huì)主義法治國家,把法治作為治國理政的基本方式。我們?yōu)槭裁匆⑸鐣?huì)主義法治國家呢?就是我們要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的人治到現(xiàn)代的法治的轉(zhuǎn)變,這對(duì)于我們各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部來說,都是一個(gè)新的課題。
第九,信息方式變革,如何主導(dǎo)話語?我們知道,信息傳播方式和過去傳統(tǒng)媒體的信息傳播方式大大不一樣了。在這樣一種互聯(lián)網(wǎng)成為主要的信息傳播方式的形勢(shì)下,我們?nèi)绾沃鲗?dǎo)我們的話語?如何建立我們的話語主導(dǎo)權(quán)?這也是我們面臨的課題。
第十,腐敗頻發(fā)多發(fā),如何重整行裝?我們黨有這樣一個(gè)重大的任務(wù),也就是說在新的歷史起點(diǎn)上我們黨怎樣往前走的問題。
第十一,大國地位增強(qiáng),如何經(jīng)略世界?經(jīng)略世界,不僅是經(jīng)略周邊。我們看到,我們國家的大國地位增強(qiáng)了,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人,也經(jīng)常在國際的重要會(huì)議、重要場(chǎng)合和多國外交中顯示我們的大國風(fēng)范。這樣的話,如何處理好中國和世界的關(guān)系,如何在世界的發(fā)展中更好地發(fā)展中國,都是我們面臨的新課題,也是我們的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。這是第二個(gè)“準(zhǔn)確把握”。
(三)要準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想
制定“十三五”規(guī)劃,首先就是要明確“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想?!豆珗?bào)》已經(jīng)把我們發(fā)展的指導(dǎo)思想明確了。其中提到了一句話,就是“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。這個(gè)表述是第一次。大家怎么理解呢?首先,新常態(tài)就具有在新的發(fā)展階段的階段性特征。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面前,我們黨就是要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài),特別是要引領(lǐng)新常態(tài)。引領(lǐng)新常態(tài)依靠什么呢?依靠相應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,這是“十三五”規(guī)劃所要著重解決的一個(gè)問題。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”,可以從四個(gè)方面來把握。一是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。我們過去強(qiáng)調(diào)的是高速發(fā)展,現(xiàn)在新常態(tài),我們不可能,也不應(yīng)該保持那樣的高速增長,因?yàn)槟菢拥陌l(fā)展方式是不可持續(xù)的。與此相適應(yīng),雖然我們的發(fā)展速度降低了,但是我們的發(fā)展質(zhì)量和效益要提高。發(fā)展質(zhì)量和效益怎么提高呢?根本來說,就是要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。這是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。四是發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。過去,我們的發(fā)展速度依靠資源,利用資源的大量投入。另外,我們的勞動(dòng)力成本較低,以此來吸引投資,提高利潤,但也是不可持續(xù)的。所以,轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方式是我們對(duì)“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的理解。在總體理解把握的基礎(chǔ)上,我們對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)體制機(jī)制和發(fā)展方式要有比較深入的理解和把握。這是對(duì)五中全會(huì)精神的第三個(gè)“準(zhǔn)確把握”。
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