（二）準確把握“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征

“十三五”時期做規(guī)劃，首先就要理解我們現(xiàn)在所處的發(fā)展環(huán)境。五中全會是這樣定位的，即重要戰(zhàn)略機遇期與嚴峻挑戰(zhàn)并存。一方面，我們要看到我們仍然存在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時，我們也要看到，我們在發(fā)展的道路上面臨著這樣那樣的嚴峻挑戰(zhàn)，這是并存的。這就構成了“十三五”時期的基本特征。“嚴峻挑戰(zhàn)”的主要表現(xiàn)是什么呢？就是：諸多矛盾疊加、風險隱患增多。多種多樣這樣那樣的矛盾疊加在一起，矛盾的復雜性更凸顯了。前進的道路上有這樣那樣的風險和隱患。在這樣一個條件下，我們就要清醒地認識我們所面臨的發(fā)展環(huán)境的基本特征。

我想用十一個我們面臨的課題來表達我們對諸多矛盾疊加、風險隱患增多的理解。第一，利益分化多元，如何凝聚人心？隨著我國的發(fā)展，利益格局發(fā)生了變化，分化成不同的利益格局，利益關系也是多元的利益關系。在這樣一個情況下，對我們黨和民族來說，凝聚人心這個問題很重要。

第二，需要核心價值，如何明確導向？我們現(xiàn)在有13億人口，這樣一個大國，必須要有一個核心價值觀來把各個民族、群體、地區(qū)凝聚在一起。這就需要我們明確發(fā)展導向。否則，我們這個民族就失去了凝聚人心的基本核心價值。

第三，安全形勢復雜，如何總體安全？我們的安全面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)，無論是周邊地區(qū)，還是我們的東海、南海問題，還有國內的這樣那樣的社會矛盾，我們怎樣能保證我們的總體安全？前幾天美國軍艦在南海挑釁，它實際上就是對我們的國家安全環(huán)境、安全底線來進行挑戰(zhàn)。

第四，發(fā)展動力減弱，如何推動發(fā)展？因為我們現(xiàn)在看到了，我們發(fā)展的速度從兩位數(shù)降到一位數(shù)，還有下行的趨勢。在這種情況下，我們如何推動發(fā)展？

第五，經濟增速放緩，如何提高質量？大家都很關心經濟形勢，增速放緩了，我們仍然要發(fā)展，我們就是要在發(fā)展的質量和效益上做文章。

第六，人民積極參與，如何擴大民主？隨著經濟社會的發(fā)展，人民群眾的權益意識、民主意識、自主意識也在增長。積極參與國家政治生活，參與公共決策，要有自己的表達渠道。在這種情況下，我們如何呼應人民群眾這種積極性來擴大我們的社會主義民主建設？

第七，制度效能受限，如何有效運行？我們建立了中國特色社會主義制度，還有中國特色社會主義法律體系，還有各種具體制度。我們有我們的制度優(yōu)勢，但是在現(xiàn)實的運行當中，我們的制度的優(yōu)勢、制度潛力沒有充分發(fā)揮出來。

第八，治理方式滯后，如何現(xiàn)代治理？2014年召開的四中全會，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。也就是說，我們要建設社會主義法治國家，把法治作為治國理政的基本方式。我們?yōu)槭裁匆⑸鐣髁x法治國家呢？就是我們要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的人治到現(xiàn)代的法治的轉變，這對于我們各級政府、領導干部來說，都是一個新的課題。

第九，信息方式變革，如何主導話語？我們知道，信息傳播方式和過去傳統(tǒng)媒體的信息傳播方式大大不一樣了。在這樣一種互聯(lián)網(wǎng)成為主要的信息傳播方式的形勢下，我們如何主導我們的話語？如何建立我們的話語主導權？這也是我們面臨的課題。

第十，腐敗頻發(fā)多發(fā)，如何重整行裝？我們黨有這樣一個重大的任務，也就是說在新的歷史起點上我們黨怎樣往前走的問題。

第十一，大國地位增強，如何經略世界？經略世界，不僅是經略周邊。我們看到，我們國家的大國地位增強了，成為世界第二大經濟體，我們黨和國家的領導人，也經常在國際的重要會議、重要場合和多國外交中顯示我們的大國風范。這樣的話，如何處理好中國和世界的關系，如何在世界的發(fā)展中更好地發(fā)展中國，都是我們面臨的新課題，也是我們的挑戰(zhàn)和考驗。這是第二個“準確把握”。

（三）要準確把握“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想

制定“十三五”規(guī)劃，首先就是要明確“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想?！豆珗蟆芬呀洶盐覀儼l(fā)展的指導思想明確了。其中提到了一句話，就是“加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”。這個表述是第一次。大家怎么理解呢？首先，新常態(tài)就具有在新的發(fā)展階段的階段性特征。在這樣一個經濟發(fā)展新常態(tài)面前，我們黨就是要認識新常態(tài)、適應新常態(tài)，特別是要引領新常態(tài)。引領新常態(tài)依靠什么呢？依靠相應的體制機制和發(fā)展方式，這是“十三五”規(guī)劃所要著重解決的一個問題。

“經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”，可以從四個方面來把握。一是增長速度從高速轉向中高速。我們過去強調的是高速發(fā)展，現(xiàn)在新常態(tài)，我們不可能，也不應該保持那樣的高速增長，因為那樣的發(fā)展方式是不可持續(xù)的。與此相適應，雖然我們的發(fā)展速度降低了，但是我們的發(fā)展質量和效益要提高。發(fā)展質量和效益怎么提高呢？根本來說，就是要依靠轉變經濟發(fā)展方式來實現(xiàn)。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效益型。這是發(fā)展方式的轉變。三是經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉。這是經濟結構。四是發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。過去，我們的發(fā)展速度依靠資源，利用資源的大量投入。另外，我們的勞動力成本較低，以此來吸引投資，提高利潤，但也是不可持續(xù)的。所以，轉向創(chuàng)新驅動的發(fā)展機制和發(fā)展方式是我們對“十三五”規(guī)劃指導思想的理解。在總體理解把握的基礎上，我們對引領經濟發(fā)展新常態(tài)體制機制和發(fā)展方式要有比較深入的理解和把握。這是對五中全會精神的第三個“準確把握”。