創(chuàng)新體制機制，提高控權(quán)實效

遏制腐敗，實現(xiàn)清正廉潔的關(guān)鍵是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，對權(quán)力實行有效的控制?？貦?quán)包括制約與監(jiān)督兩種基本形式，當前我國控權(quán)制度設(shè)計，往往重視自上而下的監(jiān)督而忽視多向度的制約。監(jiān)督控權(quán)通過設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，自上而下進行權(quán)力控制；而制約控權(quán)通過維持權(quán)力關(guān)系的制衡性，多向度地進行權(quán)力控制。制約具有常態(tài)性和穩(wěn)定性，而監(jiān)督具有非常態(tài)性和及時性。制約更為強調(diào)在事前和事中發(fā)揮作用，而監(jiān)督作用往往發(fā)生在事后。監(jiān)督以結(jié)果合法性為導(dǎo)向，保證事權(quán)完整以實現(xiàn)效率；而制約以過程合法性為準繩，保證事權(quán)分解以達到制衡。事權(quán)高度集中在一定程度上實現(xiàn)了決策效率，卻也留給了決策主體操作資源的較大空間。因此，現(xiàn)階段監(jiān)督執(zhí)紀問責的要害和關(guān)鍵在于班子，而在一個班子中，一把手尤為重要。如果一把手有較強的責任擔當，那么當?shù)氐恼紊鷳B(tài)就好，黨風、政風、社風、民風就較為滿意。如果一把手習(xí)慣于在黨建問題上當甩手掌柜，就像此案中反映出來的一樣，那么當?shù)鼐涂赡艽嬖谡紊鷳B(tài)嚴重惡化的問題，甚至存在局部“塌方式”腐敗的可能。從這個角度上講，“制約”的控權(quán)設(shè)計的缺失最終會導(dǎo)致“監(jiān)督”的控權(quán)設(shè)計的失靈，進而出現(xiàn)某些組織或個人壟斷重要資源決策權(quán)的現(xiàn)象，而這正是諸如山西窩案、中石油窩案、發(fā)改委價格司窩案、湖南衡陽選舉案等腐敗案件的共同特征。對事權(quán)進行適度分解，使各權(quán)力主體相互制約，保障決策的過程合法性，成為有效遏制腐敗的必要前提。所以，汲取教訓(xùn)，避免類似南充拉票賄選案的再次發(fā)生，必須強化制約控權(quán)，強調(diào)要對事權(quán)進行合理的分工，讓地方黨政、人大、司法之間構(gòu)成一種多向度的制衡關(guān)系。

從近些年黨的建設(shè)的實踐來看，加強和完善巡視制度和派駐制度是黨自我監(jiān)督的重要形式，是對權(quán)力進行有效制約與監(jiān)督的有力武器。黨的十八大以來，通過這兩種方式，特別是巡視，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索和突出問題。山西塌方式腐敗、衡陽人大代表賄選案、南充市黨代會發(fā)生的有組織公款拉票賄選案，都是巡視發(fā)現(xiàn)的。

這兩種方式都有三個步驟，發(fā)現(xiàn)問題、負責任地提出解決問題的建議、推動問題解決。發(fā)現(xiàn)問題本身就能起到震撼作用，但如果隨后便不管不問了，萬事大吉，那么問題也得不到有效解決，還會使得監(jiān)督執(zhí)紀的效果大打折扣。因此，巡視和派駐要充分發(fā)揮能量，關(guān)鍵要落實整改。黨委要制訂具體可操作的整改方案，要督促對整改方案和整改結(jié)果進行公開，既在黨內(nèi)進行通報，也向社會公布，接受黨內(nèi)、群眾和輿論的監(jiān)督。同時，還要注意跟蹤整改情況，查整改促落實，查閱整改進度，評價整改效果。

加強人大法治監(jiān)督，推進社會民主監(jiān)督也是實現(xiàn)權(quán)力有效制約監(jiān)督的重要舉措。2014年習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上也強調(diào)“從嚴治黨必須依靠人民”。歷史和現(xiàn)實一再證明，人民群眾是反腐敗的中堅力量。就現(xiàn)階段而言，充分依靠廣大人民群眾參與反腐敗斗爭，首先必須給人民群眾以知情權(quán)，進一步推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開。信息公開、程序透明是杜絕腐敗的必要條件。將黨委政府行為置于人民群眾的目光之下，能極大地限制各種腐敗行為的產(chǎn)生。其次要進一步理順人民群眾監(jiān)督渠道，一方面，相關(guān)黨員干部要主動深入到人民群眾中去，主動聽取他們的看法和意見；另一方面也要與時俱進，開通舉報信箱、舉報熱線、舉報網(wǎng)站等各種群眾監(jiān)督渠道，并保證這些渠道的充分暢通和回應(yīng)及時，避免出現(xiàn)群眾監(jiān)督的“最后一公里”出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象。

各民主黨派團體和無黨派人士對黨和國家機關(guān)及其工作人員提意見、作批評是權(quán)力制約和監(jiān)督的另一種有效形式，在反腐敗斗爭中起著獨特作用。黨要就黨風廉政建設(shè)問題經(jīng)常與他們保持聯(lián)系，主動征求和及時聽取他們的意見。要注重發(fā)揮他們聯(lián)系面廣、渠道多樣和信息量大的優(yōu)勢，明察暗訪，召開座談會，聽取群眾意見，及時收集反腐倡廉信息。黨還要積極鼓勵他們利用政協(xié)會議、委員視察、建議報告等形式更好地履行民主監(jiān)督的職能。

充分發(fā)揮媒體在反腐倡廉中的作用。各級黨和政府要正確對待媒體輿論監(jiān)督，發(fā)揮他們的信息優(yōu)勢、傳播優(yōu)勢和影響力優(yōu)勢，把傳統(tǒng)監(jiān)督和媒體監(jiān)督結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)黨風廉政問題線索，營造崇廉尚廉的良好社會氛圍。

民主選舉作為社會主義民主政治的重要組成部分，與健全的權(quán)力制約監(jiān)督密切相關(guān)，如果權(quán)力濫用不受懲治、權(quán)力專橫不受遏制，民主選舉就會被腐敗分子所利用，違法拉票與金錢賄選就難以避免，因此，清正廉潔是民主選舉的必要制度保障。