我國(guó)環(huán)境質(zhì)量什么時(shí)候才能根本改善？

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年環(huán)境質(zhì)量明顯改善、2030年基本達(dá)標(biāo)

一，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年環(huán)境質(zhì)量明顯改善、2030年基本達(dá)標(biāo)。

“十三五”期間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，環(huán)境態(tài)勢(shì)將更為復(fù)雜，可總結(jié)為利弊共存，喜憂參半。有利的方面是，未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)處于政治、法治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多領(lǐng)域紅利釋放的集中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型整體利好，重工業(yè)增長(zhǎng)達(dá)到峰值平臺(tái)，資源能源新增量增速放緩，煤炭峰值即將到來(lái)，社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)愿望強(qiáng)烈。不利的方面是，污染型、高耗能型產(chǎn)業(yè)中西部轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)加劇，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、VOCs等新老環(huán)境污染問(wèn)題突發(fā)，生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)的環(huán)境污染與消費(fèi)等生活型污染相交織，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題日益交織，法規(guī)、體制、機(jī)制、制度、政策“綠化”尚未形成，環(huán)保系統(tǒng)承受的要求與其支撐能力、調(diào)控手段存在一定差異，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的難度越來(lái)越大。

總體來(lái)看，到2020年，預(yù)期存在中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化趨穩(wěn)、能源低增長(zhǎng)、煤炭和重化工業(yè)峰值或?qū)⒌絹?lái)等積極因素，主要污染物排放將延續(xù)減少趨勢(shì)，但污染累積量大面廣、成因復(fù)雜、減排潛力下降。但全國(guó)預(yù)期容量超載形勢(shì)仍將持續(xù)，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，傳統(tǒng)的環(huán)境問(wèn)題有望開始得到根治，灰霾天氣、劣Ⅴ類水體等社會(huì)高度關(guān)注的民生型、生活環(huán)境問(wèn)題得到基本解決，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的環(huán)境目標(biāo)。

2020年~2030年，綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口及能源等壓力將會(huì)減輕，在堅(jiān)持不懈持續(xù)大規(guī)模治理的25年~30年后，預(yù)期主要污染物排放總量會(huì)顯著減少，灰霾天氣、黑臭水體等環(huán)境問(wèn)題有望根治，環(huán)境質(zhì)量有望實(shí)現(xiàn)總體性改善，重點(diǎn)解決新型、復(fù)合和持久性有機(jī)污染物問(wèn)題并對(duì)環(huán)境健康有所側(cè)重，但土壤污染、人體健康和生態(tài)系統(tǒng)平衡問(wèn)題仍然只能實(shí)現(xiàn)有所控制。

2030年~2050年，預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)、良性循環(huán)，生態(tài)文明蔚然成風(fēng)，生態(tài)系統(tǒng)健康安全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量全面改善，與富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)。以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、美麗中國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)外延將擴(kuò)展，將全面關(guān)注人體健康等。

二，分階段、分梯次推進(jìn)三大區(qū)域依次達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)2030年絕大部分城市空氣質(zhì)量全面改善。

受資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等因素影響，2020年不具備全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的技術(shù)可能。2014年，全國(guó)31省市，二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5等3項(xiàng)污染物平均超載率分別為150%、180%和210%。與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類似的歷史同期相比，空氣中PM10、SO2、NO2濃度相當(dāng)于美國(guó)、德國(guó)歷史同期兩倍多，煤炭消費(fèi)強(qiáng)度是美國(guó)當(dāng)年的5倍。若我國(guó)PM10濃度如果從現(xiàn)狀（105ug/m3）降到發(fā)達(dá)國(guó)家歷史同期平均水平（PM10平均約為44ug/m3，PM2.5年均濃度為18ug/m3~25ug/m3左右），需削減近60%，難度極大。

以珠三角為代表的第一梯隊(duì)經(jīng)努力有可能在“十三五”期間率先達(dá)標(biāo)。2014年P(guān)M2.5平均濃度為42ug/m3，為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍，輕微超標(biāo)。預(yù)計(jì)2020年，在完成“大氣十條”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，珠三角等一批城市空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市有望提升20%左右，全國(guó)PM2.5平均濃度有望下降25%~30%左右，大部分城市實(shí)現(xiàn)日均值達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)三角總體達(dá)到珠三角目前水平，京津冀總體達(dá)到長(zhǎng)三角目前水平。

長(zhǎng)三角等區(qū)域有望在2025年左右基本達(dá)標(biāo)。2014年全國(guó)161個(gè)開展監(jiān)測(cè)的城市PM2.5平均濃度為62 ug/m3，長(zhǎng)三角與之相當(dāng)。再經(jīng)5年治理，長(zhǎng)三角區(qū)域以及我國(guó)大部分區(qū)域有望實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)。此時(shí)，在“十三五”主攻日均值達(dá)標(biāo)和遏制重度污染天氣的基礎(chǔ)上，全國(guó)空氣質(zhì)量年均值穩(wěn)步下降，臭氧超標(biāo)問(wèn)題將得到基本遏制。

以京津冀為代表的高煤、倚重、質(zhì)量極差地區(qū)的達(dá)標(biāo)進(jìn)程還要延長(zhǎng)至2030年。當(dāng)前京津冀地區(qū)能源消費(fèi)中煤炭占比約69 %，顆粒物排放強(qiáng)度是美國(guó)的6.7倍、歐盟的3.7倍，PM2.5年均濃度是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2.7倍。因此，京津冀大氣治理難上加難，力度還需更大。2009年91個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)顯示，達(dá)到歐盟PM10年均濃度40微克/立方米標(biāo)準(zhǔn)時(shí)人均GDP在1萬(wàn)美元~1.5萬(wàn)美元，2030年左右我國(guó)空氣質(zhì)量面臨大轉(zhuǎn)折的條件基本具備。假如從2015年起“猛火快攻”，治理力度大于“大氣十條”，達(dá)到每5年濃度下降比例至少保持在30%以上，總體相比2014年下降2/3，則有可能在2030年達(dá)標(biāo)。即使如此，也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家同期歷史水平的濃度（18μg/m3~25μg/m3之間）。我們初步預(yù)判，2030年京津冀環(huán)境質(zhì)量有望達(dá)到總體良好。

三，大小并重、好差兩頭，確保2030年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善。

當(dāng)前大江大河持續(xù)改善，力爭(zhēng)在2020年基本消除劣Ⅴ類水體。經(jīng)過(guò)“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”4個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施，大江大河水質(zhì)惡化趨勢(shì)在上世紀(jì)末得到遏制，淮河、遼河、松花江、太湖等污染狀況都有質(zhì)的變化，全國(guó)大江大河水體總體改善到輕度污染。但主要江河按功能達(dá)標(biāo)為60%左右，海河流域等污染仍然十分嚴(yán)重且短期改善存在徑流量缺乏等制約。以BOD指標(biāo)判別，我國(guó)劣Ⅴ類河流比例高于發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年9個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，在保障飲用水源地水質(zhì)的同時(shí)，力爭(zhēng)大幅度遏制乃至消滅劣Ⅴ類水體（京津冀區(qū)域有望基本消除劣Ⅴ類斷面的時(shí)間階段可能在2030年），是多年重點(diǎn)流域治理的畢其功于一役的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黑臭水體是當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量改善的難點(diǎn)，2030年若能總體消除將實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。據(jù)估算，黑臭水體占全國(guó)地級(jí)城市水體四成左右。“水十條”明確提出“2020年地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)”的控制目標(biāo)。同時(shí)提出2030年以前基本消除黑臭問(wèn)題，這是十分艱巨但同時(shí)群眾感受強(qiáng)烈的民心工程。江蘇、浙江、河南、廣東、北京等地均已提出2015年或2017年消除黑臭的要求。

2030年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，2030年~2050年主攻水生態(tài)系統(tǒng)健康。我國(guó)大規(guī)模治污從“九五”淮河治污開始，歷經(jīng)多年持續(xù)治污，未來(lái)再經(jīng)過(guò)10年左右的統(tǒng)籌部署、積極應(yīng)對(duì)、有所作為，應(yīng)能取得明顯成效。中央有關(guān)文件提出，到2030年，全國(guó)江河湖泊水功能區(qū)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。這一目標(biāo)包含了主要江河湖泊水功能區(qū)1027條河流，約占全國(guó)1000 km2以上河流總數(shù)的2/3。 同時(shí)，“水十條”也提出到2030年全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上的目標(biāo)。假如以上目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，則到2030年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量能夠?qū)崿F(xiàn)總體改善。從階段攻堅(jiān)重點(diǎn)分析，在2020年著力解決傳統(tǒng)污染問(wèn)題、2030年著力解決環(huán)境質(zhì)量改善后，2030年到2050年期間，在鞏固、堅(jiān)持前期工作成效的基礎(chǔ)上，將著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境系統(tǒng)的平衡與可持續(xù)發(fā)展。

■“十三五”時(shí)期環(huán)境質(zhì)量改善處于何種階段？

未來(lái)5年是解決傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題的攻堅(jiān)期，戰(zhàn)略上要做好統(tǒng)籌打持久戰(zhàn)與殲滅戰(zhàn)的準(zhǔn)備

從環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略層面出發(fā)，著眼于環(huán)境質(zhì)量根本改善，把中國(guó)環(huán)境宏觀中長(zhǎng)期戰(zhàn)略分為“三步走”戰(zhàn)略，即到2020年，要充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段轉(zhuǎn)型契機(jī)、加大硬軟投入，目標(biāo)是保環(huán)境安全、保小康環(huán)境底線，以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施質(zhì)量、總量雙約束，實(shí)施精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、系統(tǒng)治理；2020年~2030年，是鞏固污染治理成果、全面改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵期，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本清潔，水、大氣質(zhì)量基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、人體健康得到保障；2050年，最終實(shí)現(xiàn)人類和生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境健康，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡與良性循環(huán)。3個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、控制重點(diǎn)、任務(wù)要求依次提高，最終人口、資源、環(huán)境、發(fā)展全面協(xié)調(diào)。

這種分階段戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)的把握，既充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期性和艱巨性，不急躁、不冒進(jìn)地提出不合理的、有后遺癥的2020年目標(biāo)，同時(shí)也要對(duì)2020年環(huán)境質(zhì)量能明顯改善有信心，不能坐等資源能源消費(fèi)峰值和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型到來(lái)。“十三五”期間，是解決傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題的攻堅(jiān)期，戰(zhàn)略上要做好統(tǒng)籌打持久戰(zhàn)與殲滅戰(zhàn)的準(zhǔn)備，戰(zhàn)術(shù)上要找準(zhǔn)問(wèn)題、瞄準(zhǔn)方向、標(biāo)本兼治、逐個(gè)擊破。

一是建制度。完善環(huán)境質(zhì)量管理監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、評(píng)估、考核和目標(biāo)管理制度。重構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，做實(shí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核，上收環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測(cè)事權(quán)。以3個(gè)“十條”的出臺(tái)和實(shí)施為基礎(chǔ)，做實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的機(jī)制，環(huán)境保護(hù)部門從“督企”轉(zhuǎn)向“督政”。實(shí)行信息公開，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。

二是保底線。將環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)、環(huán)境服務(wù)功能不退化作為發(fā)展的底線和最基本要求，實(shí)行剛性約束。建立符合全面建成小康社會(huì)環(huán)境要求、表達(dá)方式覆蓋所有公眾、老百姓可以接受的環(huán)境底線的指標(biāo)體系，如遏制重污染天氣、削減劣Ⅴ類水體或者黑臭水體、減少因污染而導(dǎo)致的環(huán)境突發(fā)事件或環(huán)境健康事件等。

三是找典型。針對(duì)超標(biāo)嚴(yán)重、環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜、質(zhì)量改善難度大的區(qū)域，提高治理目標(biāo)、加嚴(yán)管理措施、提出差別化的管理政策，并適當(dāng)進(jìn)行政策扶持與財(cái)政投入，污染物總量排放與資源環(huán)境協(xié)同管理措施先行先試。

四是抓單元。突出管理措施的“點(diǎn)”上累積效應(yīng)，以城市和控制單元為抓手，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，引入公眾力量參與制定環(huán)境質(zhì)量改善清單，明確工作重點(diǎn)、治理進(jìn)程、階段目標(biāo)。以清單為基礎(chǔ)開展分區(qū)分類管理、實(shí)施差異化總量控制與項(xiàng)目準(zhǔn)入、安排生態(tài)補(bǔ)償資金和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)懲等。

五是促協(xié)同。在把握環(huán)境治理客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，實(shí)施綜合整治，開展區(qū)域/流域的協(xié)同治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，對(duì)SO2、NOX、VOCS、一次顆粒物和NH3的排放控制制定綜合管控策略，保護(hù)水生態(tài)空間，減污增容，從而建立多污染源、多污染物綜合控制體系。