環(huán)境質量何時能改善?難在哪兒?(2)

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環(huán)境質量何時能改善?難在哪兒?(2)

我國環(huán)境質量什么時候才能根本改善?

力爭實現2020年環(huán)境質量明顯改善、2030年基本達標

一,根據經濟社會發(fā)展階段,力爭實現2020年環(huán)境質量明顯改善、2030年基本達標。

“十三五”期間,在經濟發(fā)展新常態(tài)下,環(huán)境態(tài)勢將更為復雜,可總結為利弊共存,喜憂參半。有利的方面是,未來一段時期中國處于政治、法治、經濟、社會等多領域紅利釋放的集中期,產業(yè)結構轉型整體利好,重工業(yè)增長達到峰值平臺,資源能源新增量增速放緩,煤炭峰值即將到來,社會公眾參與環(huán)境保護愿望強烈。不利的方面是,污染型、高耗能型產業(yè)中西部轉移態(tài)勢加劇,傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、VOCs等新老環(huán)境污染問題突發(fā),生產流通等環(huán)節(jié)的環(huán)境污染與消費等生活型污染相交織,經濟、社會、環(huán)境問題日益交織,法規(guī)、體制、機制、制度、政策“綠化”尚未形成,環(huán)保系統(tǒng)承受的要求與其支撐能力、調控手段存在一定差異,系統(tǒng)推進環(huán)境保護的難度越來越大。

總體來看,到2020年,預期存在中國將基本實現工業(yè)化進程、城鎮(zhèn)化趨穩(wěn)、能源低增長、煤炭和重化工業(yè)峰值或將到來等積極因素,主要污染物排放將延續(xù)減少趨勢,但污染累積量大面廣、成因復雜、減排潛力下降。但全國預期容量超載形勢仍將持續(xù),環(huán)境質量得到明顯改善,傳統(tǒng)的環(huán)境問題有望開始得到根治,灰霾天氣、劣Ⅴ類水體等社會高度關注的民生型、生活環(huán)境問題得到基本解決,實現全面建成小康社會的環(huán)境目標。

2020年~2030年,綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人口及能源等壓力將會減輕,在堅持不懈持續(xù)大規(guī)模治理的25年~30年后,預期主要污染物排放總量會顯著減少,灰霾天氣、黑臭水體等環(huán)境問題有望根治,環(huán)境質量有望實現總體性改善,重點解決新型、復合和持久性有機污染物問題并對環(huán)境健康有所側重,但土壤污染、人體健康和生態(tài)系統(tǒng)平衡問題仍然只能實現有所控制。

2030年~2050年,預期經濟社會與環(huán)境全面協調、良性循環(huán),生態(tài)文明蔚然成風,生態(tài)系統(tǒng)健康安全、結構穩(wěn)定,環(huán)境質量全面改善,與富強、民主、文明的社會主義現代化國家相適應。以實現中國夢、美麗中國建設為目標,環(huán)境保護外延將擴展,將全面關注人體健康等。

二,分階段、分梯次推進三大區(qū)域依次達標,力爭2030年絕大部分城市空氣質量全面改善。

受資源環(huán)境稟賦、經濟發(fā)展階段等因素影響,2020年不具備全國環(huán)境空氣質量全面達標的技術可能。2014年,全國31省市,二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5等3項污染物平均超載率分別為150%、180%和210%。與發(fā)達國家經濟發(fā)展水平類似的歷史同期相比,空氣中PM10、SO2、NO2濃度相當于美國、德國歷史同期兩倍多,煤炭消費強度是美國當年的5倍。若我國PM10濃度如果從現狀(105ug/m3)降到發(fā)達國家歷史同期平均水平(PM10平均約為44ug/m3,PM2.5年均濃度為18ug/m3~25ug/m3左右),需削減近60%,難度極大。

以珠三角為代表的第一梯隊經努力有可能在“十三五”期間率先達標。2014年PM2.5平均濃度為42ug/m3,為國家標準的1.2倍,輕微超標。預計2020年,在完成“大氣十條”目標的基礎上,珠三角等一批城市空氣質量基本達標,全國空氣質量達標的城市有望提升20%左右,全國PM2.5平均濃度有望下降25%~30%左右,大部分城市實現日均值達標,長三角總體達到珠三角目前水平,京津冀總體達到長三角目前水平。

長三角等區(qū)域有望在2025年左右基本達標。2014年全國161個開展監(jiān)測的城市PM2.5平均濃度為62 ug/m3,長三角與之相當。再經5年治理,長三角區(qū)域以及我國大部分區(qū)域有望實現基本達標。此時,在“十三五”主攻日均值達標和遏制重度污染天氣的基礎上,全國空氣質量年均值穩(wěn)步下降,臭氧超標問題將得到基本遏制。

以京津冀為代表的高煤、倚重、質量極差地區(qū)的達標進程還要延長至2030年。當前京津冀地區(qū)能源消費中煤炭占比約69 %,顆粒物排放強度是美國的6.7倍、歐盟的3.7倍,PM2.5年均濃度是國家標準的2.7倍。因此,京津冀大氣治理難上加難,力度還需更大。2009年91個國家數據顯示,達到歐盟PM10年均濃度40微克/立方米標準時人均GDP在1萬美元~1.5萬美元,2030年左右我國空氣質量面臨大轉折的條件基本具備。假如從2015年起“猛火快攻”,治理力度大于“大氣十條”,達到每5年濃度下降比例至少保持在30%以上,總體相比2014年下降2/3,則有可能在2030年達標。即使如此,也遠高于發(fā)達國家同期歷史水平的濃度(18μg/m3~25μg/m3之間)。我們初步預判,2030年京津冀環(huán)境質量有望達到總體良好。

三,大小并重、好差兩頭,確保2030年全國水環(huán)境質量總體改善。

當前大江大河持續(xù)改善,力爭在2020年基本消除劣Ⅴ類水體。經過“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”4個五年規(guī)劃實施,大江大河水質惡化趨勢在上世紀末得到遏制,淮河、遼河、松花江、太湖等污染狀況都有質的變化,全國大江大河水體總體改善到輕度污染。但主要江河按功能達標為60%左右,海河流域等污染仍然十分嚴重且短期改善存在徑流量缺乏等制約。以BOD指標判別,我國劣Ⅴ類河流比例高于發(fā)達國家當年9個百分點。到2020年,在保障飲用水源地水質的同時,力爭大幅度遏制乃至消滅劣Ⅴ類水體(京津冀區(qū)域有望基本消除劣Ⅴ類斷面的時間階段可能在2030年),是多年重點流域治理的畢其功于一役的攻堅戰(zhàn)。

黑臭水體是當前水環(huán)境質量改善的難點,2030年若能總體消除將實現環(huán)境質量根本性好轉。據估算,黑臭水體占全國地級城市水體四成左右。“水十條”明確提出“2020年地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內”的控制目標。同時提出2030年以前基本消除黑臭問題,這是十分艱巨但同時群眾感受強烈的民心工程。江蘇、浙江、河南、廣東、北京等地均已提出2015年或2017年消除黑臭的要求。

2030年力爭實現水環(huán)境質量達標,2030年~2050年主攻水生態(tài)系統(tǒng)健康。我國大規(guī)模治污從“九五”淮河治污開始,歷經多年持續(xù)治污,未來再經過10年左右的統(tǒng)籌部署、積極應對、有所作為,應能取得明顯成效。中央有關文件提出,到2030年,全國江河湖泊水功能區(qū)基本實現達標。這一目標包含了主要江河湖泊水功能區(qū)1027條河流,約占全國1000 km2以上河流總數的2/3。 同時,“水十條”也提出到2030年全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75%以上的目標。假如以上目標實現,則到2030年,全國水環(huán)境質量能夠實現總體改善。從階段攻堅重點分析,在2020年著力解決傳統(tǒng)污染問題、2030年著力解決環(huán)境質量改善后,2030年到2050年期間,在鞏固、堅持前期工作成效的基礎上,將著力實現經濟、社會、環(huán)境系統(tǒng)的平衡與可持續(xù)發(fā)展。

■“十三五”時期環(huán)境質量改善處于何種階段?

未來5年是解決傳統(tǒng)環(huán)境問題的攻堅期,戰(zhàn)略上要做好統(tǒng)籌打持久戰(zhàn)與殲滅戰(zhàn)的準備

從環(huán)境保護與社會經濟發(fā)展的中長期戰(zhàn)略層面出發(fā),著眼于環(huán)境質量根本改善,把中國環(huán)境宏觀中長期戰(zhàn)略分為“三步走”戰(zhàn)略,即到2020年,要充分利用經濟社會階段轉型契機、加大硬軟投入,目標是保環(huán)境安全、保小康環(huán)境底線,以環(huán)境質量改善為主線,實施質量、總量雙約束,實施精準治理、科學治理、系統(tǒng)治理;2020年~2030年,是鞏固污染治理成果、全面改善環(huán)境質量的關鍵期,目標是實現環(huán)境基本清潔,水、大氣質量基本實現達標,環(huán)境風險、人體健康得到保障;2050年,最終實現人類和生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境健康,實現生態(tài)系統(tǒng)平衡與良性循環(huán)。3個階段的實現目標、控制重點、任務要求依次提高,最終人口、資源、環(huán)境、發(fā)展全面協調。

這種分階段戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點的把握,既充分意識到環(huán)境保護的長期性和艱巨性,不急躁、不冒進地提出不合理的、有后遺癥的2020年目標,同時也要對2020年環(huán)境質量能明顯改善有信心,不能坐等資源能源消費峰值和發(fā)展階段的轉型到來。“十三五”期間,是解決傳統(tǒng)環(huán)境問題的攻堅期,戰(zhàn)略上要做好統(tǒng)籌打持久戰(zhàn)與殲滅戰(zhàn)的準備,戰(zhàn)術上要找準問題、瞄準方向、標本兼治、逐個擊破。

一是建制度。完善環(huán)境質量管理監(jiān)測、監(jiān)督、評估、考核和目標管理制度。重構環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系,做實環(huán)境質量監(jiān)督考核,上收環(huán)境質量考核監(jiān)測事權。以3個“十條”的出臺和實施為基礎,做實地方政府環(huán)境質量負責的機制,環(huán)境保護部門從“督企”轉向“督政”。實行信息公開,引導公眾監(jiān)督。

二是保底線。將環(huán)境質量不降級、環(huán)境服務功能不退化作為發(fā)展的底線和最基本要求,實行剛性約束。建立符合全面建成小康社會環(huán)境要求、表達方式覆蓋所有公眾、老百姓可以接受的環(huán)境底線的指標體系,如遏制重污染天氣、削減劣Ⅴ類水體或者黑臭水體、減少因污染而導致的環(huán)境突發(fā)事件或環(huán)境健康事件等。

三是找典型。針對超標嚴重、環(huán)境問題復雜、質量改善難度大的區(qū)域,提高治理目標、加嚴管理措施、提出差別化的管理政策,并適當進行政策扶持與財政投入,污染物總量排放與資源環(huán)境協同管理措施先行先試。

四是抓單元。突出管理措施的“點”上累積效應,以城市和控制單元為抓手,實施環(huán)境質量改善網格化、精細化管理,引入公眾力量參與制定環(huán)境質量改善清單,明確工作重點、治理進程、階段目標。以清單為基礎開展分區(qū)分類管理、實施差異化總量控制與項目準入、安排生態(tài)補償資金和環(huán)境保護專項資金、實施財政獎懲等。

五是促協同。在把握環(huán)境治理客觀規(guī)律的基礎上,吸取國際經驗、教訓,實施綜合整治,開展區(qū)域/流域的協同治理,實施多污染物協同控制,對SO2、NOX、VOCS、一次顆粒物和NH3的排放控制制定綜合管控策略,保護水生態(tài)空間,減污增容,從而建立多污染源、多污染物綜合控制體系。

責任編輯:董潔校對:蔡暢最后修改:
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