環(huán)境質(zhì)量為何難以在短時期內(nèi)全面改善？

我國環(huán)境問題的解決過程具有環(huán)境問題壓縮、污染因子復(fù)合、治理進程“拖尾”、改善時間漫長的特點

近年來，我國環(huán)境治理力度在全球前所未有，主要污染物減排成效明顯，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但這種改善的速度、幅度與公眾預(yù)期之間存在較大差異，距離質(zhì)量標準要求、國際先進水平還有相當差距。與上世紀中期環(huán)境狀況長周期相比，環(huán)境質(zhì)量仍然嚴重惡化。目前環(huán)境問題的類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)正在發(fā)生深刻變化，新型環(huán)境問題不斷凸顯，持續(xù)多年的復(fù)合型環(huán)境問題效應(yīng)在放大。在一部分地區(qū)、一部分指標得到控制的同時，另外一些問題和指標在惡化。環(huán)境問題的區(qū)域分異日益加大，不同區(qū)域、不同城市、不同流域的環(huán)境問題存在很大差別。

總體來看，近期環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，積極因素在積累，但這種量變在規(guī)模上、時空上還沒有積累形成質(zhì)變。環(huán)境容量承載的局面短期內(nèi)不會根本改變，環(huán)境狀況整體明顯好轉(zhuǎn)的態(tài)勢還未出現(xiàn)。我國既不處于惡化程度加劇的潰敗期，也不處于環(huán)境質(zhì)量達標和根本改善的戰(zhàn)略決戰(zhàn)期，環(huán)境保護目前已經(jīng)處于并將在一定時間內(nèi)長期處于戰(zhàn)略相持期，需持之以恒，積小勝為大勝。

工業(yè)化及其耦合的城鎮(zhèn)化是我國環(huán)境問題演變的驅(qū)動力。中國資源環(huán)境問題與經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切關(guān)聯(lián)，這既是認識中國環(huán)境問題的世界觀，也是從根本上解決環(huán)境問題的方法論。我國工業(yè)化后期向基本實現(xiàn)工業(yè)化階段轉(zhuǎn)型，快速、粗放城鎮(zhèn)化向存量城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護必須基于這種經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性固有特征開展工作。

與其他發(fā)達國家相比，我國經(jīng)濟社會發(fā)展特征給環(huán)境治理帶來四大難度：一是經(jīng)濟增長速度高、經(jīng)濟總量大、污染物增量大。與我國2020年人均GDP1.2萬美元左右對應(yīng)的歷史時期，發(fā)達國家GDP增速大部分介于2%~5%之間，我國的經(jīng)濟增量是美國的4倍、英國的9倍。而與發(fā)達國家歷史同期相比，我國二產(chǎn)占比高出約5~10個百分點，二產(chǎn)增加值約相當于美國的6倍、日本的11倍。加之技術(shù)水平不高，污染物增量遠超過發(fā)達國家歷史同期。

二是工業(yè)化轉(zhuǎn)段過程中的經(jīng)濟社會發(fā)展梯度帶來環(huán)境治理難度。2014年我國總體進入或接近工業(yè)化后期水平，但中部和西部總體上處于工業(yè)化中期，西部5省仍處于工業(yè)化中期的前半階段。預(yù)計全國工業(yè)化中后期向全面工業(yè)化的轉(zhuǎn)段還將持續(xù)10年~15年，能耗、污染壓力仍將持續(xù)，環(huán)境問題在時間上呈現(xiàn)壓縮型特征，分區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善進程必將不同步而“拖尾”。

三是我國城鎮(zhèn)化進程滯后于工業(yè)化并將持續(xù)到2030年。歐美主要發(fā)達國家城鎮(zhèn)化伴隨工業(yè)化基本同步完成，保持穩(wěn)定。但我國城鎮(zhèn)化率未來增速仍保持在0.9個百分點，每年約1200萬人口進入城市，排浪式、模仿型消費升級帶來了較大的生活型消費污染，城市開發(fā)強度過大、生態(tài)空間壓縮，大城市生態(tài)負荷超載。

四是能源結(jié)構(gòu)中的“高煤”特點短期難以改變。我國煤炭消費總量占一次能源比例約2/3，而美國歷史同期僅為19%，歐洲為30%，我國平均比歐美國家高出約40個百分點。即使考慮與氮氧化物、VOCs排放密切相關(guān)的石油消費，我國煤炭和石油的消費比重也比歐美國家高15個百分點。

因此，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化依舊雙快的驅(qū)動下，經(jīng)濟增長資源環(huán)境代價過大導(dǎo)致我國環(huán)境問題具有資源約束緊、污染負荷高、積累時間長、多污染交織、多要素耦合、區(qū)域分異性大的本質(zhì)特征，由此帶來我國環(huán)境問題的解決過程具有環(huán)境問題壓縮、污染因子復(fù)合、治理進程“拖尾”、改善時間漫長的特點。全國質(zhì)量改善的步伐不可能“齊步走”，水、氣、土壤、環(huán)境風(fēng)險改善進程也不可能“同頻率”，更不可能與發(fā)達國家的環(huán)境質(zhì)量“同水平”，短期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量根本改善難度極大。

在城鎮(zhèn)化率增長變化不大、二產(chǎn)占比變化不明顯但人均GDP增長較快的情況下，從開始大規(guī)模治理，到污染物排放量實現(xiàn)大幅削減，發(fā)達國家基本用20年~25年的時間將污染物排放量從峰值削減了一半。發(fā)達國家在達到工業(yè)化后期階段之前也是面臨嚴重的環(huán)境問題，二氧化硫的峰值年份多在60年代末70年代初（相當于我國2010年經(jīng)濟水平）。達到峰值后，美國和英國用了25年使污染物排放總量降低了50%左右。氮氧化物排放總量在80年代末90年代初達到峰值后，美國用18年削減了56%，英國用21年削減了64%，歐洲用24年削減了46.2%，日本用12年削減了24.2%。顆粒物削減方面，歐洲在1990年~2012年的22年間PM10排放總量總體下降了40%左右。

隨著污染物排放總量的削減，污染物濃度進入下降通道，達到環(huán)境質(zhì)量全面改善需要20年~30年時間。美國、英國、法國等國家1990年~2010年20年間PM10、PM2.5濃度均下降了35%~50%。萊茵河從1970年水質(zhì)、水生態(tài)最差的狀況開始治理，至2000年恢復(fù)到1900年水平，用了約30年時間。

歐洲國家在治理過程中的重要手段是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，使煤炭占比長期總體下降，直接削減大氣污染物排放量。1965年~1975年是歐洲能源結(jié)構(gòu)重要調(diào)整期，煤炭消費占比明顯下降，十年間英國煤炭消費占比下降24個百分點，德國、荷蘭下降23個百分點，西班牙下降17個百分點，法國下降14個百分點。波蘭在能源消費總量維持穩(wěn)定情況下，在1998年~2008年間將煤炭消費占一次能源比例從67%降到60%，二氧化硫排放總量從190萬噸降低到100萬噸，減少了約一半。

發(fā)達國家治理歷程逐步深化，根治環(huán)境問題需要避免“按下葫蘆浮起瓢”。20世紀五六十年代，煤煙型污染造成的酸雨問題突出，美國、英國、歐洲和日本以治理二氧化硫為主，經(jīng)20年治理取得了明顯成效。七八十年代光化學(xué)污染、水體富營養(yǎng)化突出，發(fā)達國家集中治理氮氧化物和揮發(fā)性有機物，美國環(huán)保局在1990年的《清潔空氣修正法》中明確了VOCs的定義，從20世紀70年代開始著手治理到全面根治大概持續(xù)了25年~30年時間。21世紀以來，國際環(huán)境開始持續(xù)關(guān)注細顆粒物污染、臭氧層破壞、全球環(huán)境變暖等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性問題。

國際經(jīng)驗不斷證明了環(huán)境問題解決的根本之路，即環(huán)境質(zhì)量的全面改善必須以污染物排放量持續(xù)穩(wěn)定下降為基礎(chǔ)，污染物排放量持續(xù)穩(wěn)定下降必須以資源能源消費量大幅度下降為前提，資源能源消費量大幅度下降必須以發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)型為根本。我國實施主要污染物排放總量控制以來，取得了階段性成果，但主要污染物排放量仍處于2000萬噸左右的高位，細顆粒物、臭氧、總磷超標等問題仍然嚴峻，尤其是區(qū)域環(huán)境問題不均衡性、多樣化、復(fù)雜性突出，處在資源環(huán)境瓶頸約束和發(fā)展矛盾尖銳期，環(huán)境質(zhì)量改善只能分區(qū)域、分步驟，“十三五”期間經(jīng)努力環(huán)境質(zhì)量可望明顯改善，但無法全面達標、無法追平國際先進水平 。