制定北京市“十三五”規(guī)劃，既有京津冀協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇，又正好與城市總體規(guī)劃修改同步，應(yīng)更加注重科學(xué)、全面、長(zhǎng)效，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和改革思維，恰當(dāng)把握幾個(gè)重大問(wèn)題，真正使“十三五”規(guī)劃適應(yīng)新階段、引領(lǐng)新常態(tài)，有力指導(dǎo)解決首都發(fā)展的迫切需要和突出問(wèn)題。

戰(zhàn)略目標(biāo)的界定更清晰明確

新的首都城市戰(zhàn)略定位，比“十二五”規(guī)劃提出的“中國(guó)特色世界城市”更為清晰，重點(diǎn)更加明確。北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的新定位和國(guó)際一流和諧宜居之都的新形象，決定了部分非首都功能必須疏解，而部分核心功能還要進(jìn)一步加強(qiáng)，工作重點(diǎn)、工作方式和考核指標(biāo)也要發(fā)生變化，這就為建設(shè)一個(gè)更加成熟定型的首都提供了較為清晰的路線圖?，F(xiàn)在，我們迫切需要對(duì)“四個(gè)中心”定位作更具有科學(xué)性、開放性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的界定，這也是“十三五”規(guī)劃制定的出發(fā)點(diǎn)。到目前為止，仍然欠缺對(duì)“四個(gè)中心”比較權(quán)威的界定和比較深入的分析，這個(gè)工作一定要與“十三五”規(guī)劃編制同步進(jìn)行、盡快完成。同時(shí)，各個(gè)“中心”的內(nèi)涵層次也非常豐富，其內(nèi)涵、外延和具體標(biāo)準(zhǔn)都需要認(rèn)真研究。

戰(zhàn)略路徑的選擇需更廣闊

對(duì)于北京而言，“十二五”時(shí)期與建設(shè)世界城市相適應(yīng)的人文、科技、綠色三大戰(zhàn)略仍然與“十三五”時(shí)期建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的需要相一致，應(yīng)予以堅(jiān)持。同時(shí)，又要注意到這三大戰(zhàn)略的局限在于是內(nèi)向型的，即戰(zhàn)略空間有“一畝三分地”的限制，主要利用北京自身的文化、科技、生態(tài)資源謀求發(fā)展，既不主動(dòng)借助別人的力量，也淡化了發(fā)展的溢出效應(yīng)，在實(shí)施過(guò)程中受到資源環(huán)境承載能力的制約，資源配置難以達(dá)到最優(yōu)，要素活力無(wú)法充分激發(fā)，從而與“十三五”新的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生了不完全適應(yīng)的問(wèn)題。

“十三五”時(shí)期，要將原有三大戰(zhàn)略與有序疏解非首都功能、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域市場(chǎng)一體化、區(qū)域生態(tài)建設(shè)和首都經(jīng)濟(jì)圈等五大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略體系。雖然北京的“四個(gè)中心”定位里不包含經(jīng)濟(jì)職能，但這不是說(shuō)北京就不發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，相反，北京要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為首都經(jīng)濟(jì)圈的核心動(dòng)力，提升京津冀區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，代表國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)。