具體需要解決三類重點問題

第一類是“十二五”以來尚未解決的突出問題。這些問題“十二五”時期就致力于解決，但沒有最終完成，在“十三五”時期還要做大量的工作。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有到位。實質(zhì)是要實現(xiàn)北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向“高精尖”轉(zhuǎn)型，并使科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新成為最重要的發(fā)展驅(qū)動力。從長期看，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須兼顧調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距。二是國有企業(yè)改革實質(zhì)性進展不夠。北京有大量國有企業(yè)總部，國有經(jīng)濟成分占比也很大，是國有企業(yè)改革的重鎮(zhèn)，國企改革能否穩(wěn)妥有序推進，并取得預(yù)期效果，影響將是全局性的。三是交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”治理艱難。此外，還有充分發(fā)揮市場作用、城市管理滯后等問題，這些問題歸根到底是由于城市人口、功能過度集中所致，必須在京津冀協(xié)同、人口和功能疏解的大背景下尋求破解之道。

第二類是“十三五”要解決的新問題。一是首都經(jīng)濟圈構(gòu)建過程中的城鎮(zhèn)群定位與各區(qū)縣功能定位調(diào)整。在京津冀發(fā)展全局中，各地、各區(qū)縣都要重新定位，是前沿還是腹地，是橋頭堡還是過渡帶，只有進一步明確并認真執(zhí)行，杜絕各自為政、零和博弈的現(xiàn)象，才能使協(xié)同發(fā)展的收益最大化。二是抵御系統(tǒng)風險特別是金融風險的機制與能力建設(shè)。與全國相比，北京的地方債務(wù)和產(chǎn)能過剩問題不算突出，但在開放環(huán)境下，仍要高度重視外來沖擊觸發(fā)系統(tǒng)性風險的可能性。此外，還有疏解首都功能與保持經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新與輻射帶動、體制機制創(chuàng)新、全面從嚴治黨環(huán)境下的干部約束與激勵等問題。

第三類是“十二五”規(guī)劃實施過程中的產(chǎn)物，也必須在“十三五”期間解決的問題。需要在這一輪規(guī)劃中予以重視、加以糾正。如，內(nèi)需和外需同時不穩(wěn)問題。提振外需主要靠產(chǎn)品創(chuàng)新，提振內(nèi)需則主要靠進一步完善法治環(huán)境和社會保障制度，提高居民收入水平，這就要求北京在改革創(chuàng)新上下功夫，為全國作示范。還有勞動力成本、物業(yè)成本不斷升高問題。這正是一些國家陷入中等收入陷阱的一個重要原因。北京第三產(chǎn)業(yè)增加值占比已經(jīng)超過80%，成本壓力將對我市“十三五”時期的經(jīng)濟增長帶來持續(xù)挑戰(zhàn)。還要解決產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能合作以及勞動生產(chǎn)率增長速度放緩問題。此外，如何激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強勞動者綜合素質(zhì)，進一步提高勞動生產(chǎn)率，有力支撐經(jīng)濟發(fā)展，也是我們制定“十三五”規(guī)劃必須認真考量的重大問題。

（作者為北京市政府研究室副主任）