法治只有與民主、道德等多種因素、手段和資源相結(jié)合，才能最大程度實現(xiàn)良法善治

法律并不是唯一的治理手段，嚴(yán)存生認(rèn)為，把法治理解為一種政治體制，既堅持法律至上但又不法律唯一，這有助于克服對法治的片面理解。法治并不具有排他性，法治只有與民主、道德等多種因素、手段和資源相結(jié)合，才能最大程度實現(xiàn)良法善治。嚴(yán)存生所謂的政治體制實質(zhì)上就是國家治理體系，是法與國家和權(quán)力交互作用的結(jié)果，其核心是以控權(quán)為重點的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。任何政治體制都不可能是一勞永逸的一攬子解決方案，必須在回應(yīng)現(xiàn)實挑戰(zhàn)、解決矛盾問題中不斷調(diào)整和完善。

王紹光認(rèn)為，“從政道的視角看，不管是什么政體，它們都面臨著種種挑戰(zhàn)，其中相當(dāng)多的挑戰(zhàn)是類似的，完全可以相互借鑒治國之道，很難說這個政體優(yōu)于那個政體。”王紹光所謂的政道，實質(zhì)上就是政治價值與政治體制的結(jié)合。僅有法律制度并不足以構(gòu)成法治，法治是建立在本土政治資源之上的政道、治道的實踐形態(tài)，是工具理性與價值理性、自身傳統(tǒng)與移植借鑒、長遠(yuǎn)發(fā)展與回應(yīng)當(dāng)下的結(jié)合。國家治理是一個復(fù)雜系統(tǒng)，緣法而治體現(xiàn)在國家治理各個環(huán)節(jié)，既要協(xié)調(diào)利益、化解沖突，又要有效管理公共資源、保障公民權(quán)利，這其中既要樹立法律權(quán)威、尊重規(guī)則，又要動員多元治理主體，運用各種治理手段、調(diào)動多個層面治理資源進行國家和社會治理，共同實現(xiàn)良法善治、公平正義、保障人權(quán)等治理目標(biāo)。法治并不等同于法律人之治，法治是人民的事業(yè)，而不是少數(shù)精英的圈子活動。法律人是推動人民參與法治事業(yè)的中介，而不能夠包攬和替代人民參與法治，不應(yīng)該僅僅是諳熟法條者，而應(yīng)該是深解法理者，更應(yīng)該是有高尚的社會理想和道德情操者。

法治既要規(guī)范社會行為，又要引領(lǐng)社會價值，這就需要從觀念和體制兩個層面來實現(xiàn)

作為政治體制的法治既是政治權(quán)力的運行體系，也是法治觀念的支撐體系。法律要得到普遍遵循，必須要在全民中形成一種觀念自覺、價值自覺。只有在法律的引領(lǐng)下，人們才能夠過一種正義生活、理性生活。國家只有依照法律治理，才能合乎人的本性和國家需要。法在本質(zhì)上是一種集體決定，其天性就是反對個人擅斷，這不但對于塑造民主寬和的社會氛圍有益，而且也有助于提升整個國家的理性和素養(yǎng)。正如詹姆斯·哈林頓所言，法律是一個良好國家必備的心靈素養(yǎng)，尊重法律權(quán)威與尊重公民權(quán)利和利益是一致的。

“律令者，政事之經(jīng)，萬機之緯。”法治關(guān)系國家治理體系的正當(dāng)性和有效性，而國家治理體系決定著法治的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。法律不僅是社會控制的工具，而且也是實現(xiàn)社會正義和社會理想的重要路徑，既是一個規(guī)則體系，又是一個價值體系。因此，法治既要規(guī)范社會行為，又要引領(lǐng)社會價值，這就需要從觀念和體制兩個層面實現(xiàn)法治的價值和目標(biāo)，使法治成為適應(yīng)中國國情、足以應(yīng)對現(xiàn)代社會復(fù)雜性的有效制度形式和生活方式。

（作者為西南政法大學(xué)特聘教授）