“禁燒秸稈”不能光靠“問責(zé)”說事

農(nóng)村地區(qū)“秸稈焚燒”導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，一直以來(lái)都考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政智慧。特別是在近幾年里，隨著國(guó)民的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村治理秸稈和如何解決秸稈遺留問題，也持續(xù)的被搬上“臺(tái)面”。可這卻讓“農(nóng)民焚燒秸稈腐田與環(huán)保問題”之間形成了矛盾，地方政府反而夾在中間“不好做人”。由此看來(lái)，周口市太康縣政府被罰2000萬(wàn)，不足為奇，畢竟秸稈問題處理不好，地方政府的責(zé)任無(wú)可推卸。但是，治理秸稈問題不力，重罰之后，地方政府的治理思維若繼續(xù)停留在“問責(zé)”基層干部上，不免有些“隔靴搔癢、緣木求魚”之感。

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，秋收燒秸稈成農(nóng)民慣例。地方政府出于環(huán)保角度“層層施壓、罰款免職”的做法初衷固然正確?？山^不能忽視農(nóng)村地區(qū)秸稈的“分量”，若是單純的認(rèn)為問責(zé)能夠解決過去，秸稈焚燒屢禁不止的現(xiàn)象，那就是大錯(cuò)特錯(cuò)了。

秸稈是農(nóng)民種地的產(chǎn)物，不燒不可能堆在地里，而政府治秸稈焚燒，應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)籌兼顧”，依靠“科學(xué)的能長(zhǎng)期使農(nóng)民接受的規(guī)定”來(lái)解決問題。不然，單靠基層干部“蹲田喝止”，來(lái)整治秸稈焚燒，就成了“守株待兔”的鬧劇，秸稈誰(shuí)來(lái)處理的問題，儼然還會(huì)長(zhǎng)期困擾農(nóng)民與地方政府。長(zhǎng)此以往，秸稈問題就會(huì)升級(jí)成干群?jiǎn)栴}，發(fā)人深省。

縱觀近年來(lái)各地出臺(tái)整治秸稈的措施規(guī)定，大多都停留在問責(zé)層面，對(duì)徹底解決農(nóng)村秸稈的主命題，卻“偏離了方向”，甚至還是“治標(biāo)不治本”。因而，治秸稈問題的根疾，還需從“秸稈本身的價(jià)值上”下功夫。綜合現(xiàn)下各地的不同情況，治秸稈除去問責(zé)外，還可以利用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維”來(lái)治理秸稈，利用現(xiàn)有的科學(xué)治理方式，使秸稈變廢為寶成“可再生生物油，固化成燃料、建材、氧化堿化腐田”，以此不僅可以徹底解決秸稈焚燒污染問題，還可以讓地方政府和農(nóng)民雙方受益，堪稱“一箭多雕”。

所以說治理秸稈問題，為何年年出臺(tái)禁令，仍不起效果，關(guān)鍵問題還是出在地方政府的治理思維上。試想一項(xiàng)政府的出臺(tái)，群眾不滿意，必然有不滿意的原因，絕非無(wú)理取鬧。因此，各級(jí)政府在處理秸稈問題時(shí)，還需多到基層一線，多接地氣的出臺(tái)政策，光是依賴以往規(guī)定大于一切的“老舊”執(zhí)政觀念，那治秸稈焚燒的效果恐怕只是“層花一現(xiàn)”，要不到幾年基層秸稈焚燒的“濃煙”，還會(huì)繼續(xù)“籠罩”著“環(huán)保”！

秸稈處理亟待轉(zhuǎn)向綜合利用

農(nóng)作物秸稈禁燒工作亟待從嚴(yán)格管控的行政管理思路轉(zhuǎn)向綜合利用、變廢為寶的思路。為此，要做好政策引導(dǎo)，為農(nóng)作物秸稈綜合利用明確方向、目標(biāo)和任務(wù)；盡快形成技術(shù)研發(fā)與推廣的支持機(jī)制；積極推動(dòng)農(nóng)作物秸稈利用產(chǎn)業(yè)化

國(guó)慶節(jié)假期后幾天，華北多地霧霾，其中一個(gè)重要成因就是農(nóng)作物秸稈焚燒。近年來(lái)，不少基層政府出臺(tái)了禁止大規(guī)模焚燒農(nóng)作物秸稈的規(guī)定，還派出大量基層干部進(jìn)村入戶搞宣傳、田間地頭嚴(yán)監(jiān)管。即便如此，秸稈焚燒卻仍然是屢禁不止。

其實(shí)，對(duì)農(nóng)作物秸稈的利用可以是全方位的，可以制成青貯飼料、碳化燃料、優(yōu)質(zhì)肥料用于銷售或農(nóng)民自用，也可以從中提取高價(jià)值產(chǎn)品，比如，從麥草中提取木質(zhì)素、從玉米棒芯中提取木糖醇等。有鑒于此，農(nóng)作物秸稈禁燒工作亟待從嚴(yán)格管控的行政管理思路轉(zhuǎn)向綜合利用、變廢為寶的思路。

首先，做好政策引導(dǎo)，為農(nóng)作物秸稈綜合利用明確方向、目標(biāo)和任務(wù)。通過政策引導(dǎo)，促使政府轉(zhuǎn)變工作思路、調(diào)整工作方法，走出四面圍堵的舊路子，走上推動(dòng)秸稈綜合利用的新路子；引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)注參與農(nóng)作物秸稈綜合利用，形成產(chǎn)業(yè)化之路，提高農(nóng)作物秸稈利用率和利用效果，讓企業(yè)從參與中受益；改變農(nóng)作物秸稈利用給農(nóng)民增加勞動(dòng)強(qiáng)度和資金負(fù)擔(dān)的被動(dòng)局面，通過互助幫扶、中介服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)貼等手段，讓農(nóng)民從農(nóng)作物秸稈利用中嘗到甜頭，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。

其次，盡快形成技術(shù)研發(fā)與推廣的支持機(jī)制。技術(shù)問題是制約農(nóng)作物秸稈高密度、高深度利用的瓶頸。有關(guān)方面應(yīng)盡快形成有助于農(nóng)作物秸稈利用技術(shù)研發(fā)與推廣的科學(xué)機(jī)制，吸引更多的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)投入其中，提高農(nóng)作物秸稈深加工的附加值。但是，農(nóng)作物秸稈利用技術(shù)研發(fā)具有一定的公益性質(zhì)，投資與回報(bào)比例難以確定，風(fēng)險(xiǎn)較大，政府應(yīng)予以資金支持和政策扶持，調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)與推廣的積極性。

再次，積極推動(dòng)農(nóng)作物秸稈利用產(chǎn)業(yè)化。以飼料加工為例，農(nóng)作物秸稈利用存在飼料用戶與初級(jí)產(chǎn)品提供者無(wú)法建立聯(lián)系的尷尬局面。即個(gè)體農(nóng)民無(wú)法完成農(nóng)作物秸稈的飼料化生產(chǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖戶無(wú)法從市場(chǎng)購(gòu)得由農(nóng)作物秸稈加工的飼料。如果形成農(nóng)作物秸稈收購(gòu)、加工與銷售的產(chǎn)業(yè)化鏈條，不僅有助于提高農(nóng)作物秸稈利用率和利用效益，還有助于解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題。為此，各地政府應(yīng)積極引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持農(nóng)作物秸稈利用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，形成農(nóng)作物秸稈深加工產(chǎn)業(yè)化的常態(tài)模式。