負(fù)面清單為市場松綁釋放改革活力　　

目前，通過建立負(fù)面清單管理模式來提高市場運(yùn)行效率已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，世界上至少有77個(gè)國家采用了此種模式。在我國，隨著“普惠制”漸成趨勢，制度創(chuàng)新也逐漸取代政策優(yōu)惠，成為新一輪改革開放的著力點(diǎn)。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。

“實(shí)行負(fù)面清單制度實(shí)際上是在投資領(lǐng)域設(shè)定‘黑名單’，也是市場準(zhǔn)入的一把‘金鑰匙’。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起表示，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單就是要在全國的統(tǒng)一市場減少投資審批的尋租地帶，建設(shè)法治化營商環(huán)境，將政府的簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)改革引向縱深，激發(fā)“雙創(chuàng)”新動(dòng)能，提升“雙創(chuàng)”的新空間。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，但經(jīng)濟(jì)增長仍有巨大的空間。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)的新引擎，正在為我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健前行注入源源不斷的新動(dòng)力。但與此同時(shí)，有效的投資機(jī)會(huì)卻被名目繁多的市場準(zhǔn)入所限制，大量的社會(huì)資本可望而不可即，影響了市場的活力和運(yùn)行效率。因此，推進(jìn)負(fù)面清單制度、放開市場準(zhǔn)入有望為社會(huì)資本創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，從而釋放出巨大的投資潛力。

“負(fù)面清單可為市場松綁，拆除市場中的一道道‘玻璃門’。”張連起稱，此前，在投資經(jīng)營的地區(qū)、行業(yè)等方面存在很多壁壘，通過負(fù)面清單制度可以打破這些壁壘。對民營企業(yè)而言，將會(huì)減少一些歧視性的規(guī)定，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新過程中，減少審批中渾水摸魚的空間。此外，負(fù)面清單還設(shè)置了三個(gè)“燈”：即“紅燈”、“黃燈”和“綠燈”，明示政府和市場主體，哪些不能做、哪些可以做，成為一個(gè)鮮明的市場化、法治化和透明化的制度安排。

目前，在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的探索方面，自貿(mào)區(qū)無疑走在了前頭。今年4月20日，在對前兩張上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》。上海、天津、福建、廣東4個(gè)自貿(mào)區(qū)同步實(shí)施、統(tǒng)一使用新負(fù)面清單。

對此，業(yè)內(nèi)專家表示，盡管自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單和剛剛通過的全國性負(fù)面清單，一個(gè)側(cè)重于外資，一個(gè)著眼于各類市場主體，但推廣思路是一脈相承的，均旨在放寬投資門檻，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。同時(shí)，這也有利于打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，避免形成政策洼地與政策高地。

“從前期幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的探索來看，負(fù)面清單也要因地制宜。正面清單和負(fù)面清單不存在哪個(gè)更好的問題，而是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)水平、管理能力和法制化環(huán)境，選擇采取何種模式進(jìn)行投資管理。各國要根據(jù)自身發(fā)展情況、制度環(huán)境和發(fā)展階段，制定具體的清單。”商務(wù)部研究院院長顧學(xué)明如是說。

【啟示與思考】

所謂負(fù)面清單，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入。負(fù)面清單仍是一種政府的權(quán)力清單，它是通過法規(guī)限定和規(guī)范公權(quán)力，厘清政府與市場的邊界，以期實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。負(fù)面清單管理的意義不僅是投資管理領(lǐng)域的一種新式管理方式，更是行政管理和社會(huì)管理體制制度的重大改革創(chuàng)新，體現(xiàn)的是一種“法有要求必須為”“法無禁止可自由”的法治理念和社會(huì)管理機(jī)制。

以負(fù)面清單管理模式為標(biāo)志的新政改革是全面深化改革依法治國新時(shí)期的一個(gè)突出亮點(diǎn)，抓住了政府自身改革中行政審批制度改革這個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)。負(fù)面清單只管企業(yè)“不能做什么”，與正面清單規(guī)定企業(yè)“只能做什么”相比，為市場發(fā)揮作用提供了更大空間，體現(xiàn)了在政府與市場關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變。負(fù)面清單大幅度收縮了政府審批范圍，條款相對清晰，有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府審批制度改革，提高政府工作效率，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。負(fù)面清單不再提出“鼓勵(lì)類項(xiàng)目”，企業(yè)發(fā)展將更多依靠自身在市場上的競爭。而當(dāng)存在“鼓勵(lì)類項(xiàng)目”時(shí)，有些企業(yè)拿著批條尋求優(yōu)惠政策支持，不利于公平競爭，也助長了產(chǎn)能過剩。

當(dāng)然，負(fù)面清單在我國還是一個(gè)新事物，在體制、政策和方法上還有一個(gè)學(xué)習(xí)、適應(yīng)、調(diào)整的過程。在這個(gè)過程中，政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念尤其重要。要搞清楚，清單貴在一個(gè)“清”字，其立法行規(guī)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)就在于促進(jìn)和保障政務(wù)公開清楚，政風(fēng)透明清白，政事公正清爽。要搞清楚，“簡政不減責(zé)、放權(quán)不放任”是負(fù)面清單的一個(gè)本質(zhì)要求。負(fù)面清單管理改革不能只是聽上去很美，其成敗的關(guān)鍵在于能否通過創(chuàng)新管理制度和方式，監(jiān)管的重心由事先監(jiān)管轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在新的放管結(jié)合狀態(tài)下，要做到監(jiān)管能到位不越位也不缺位，使對市場主體的監(jiān)管依規(guī)依法周全有效。

總之，實(shí)行負(fù)面清單制度也是行政審批制度改革的重大突破，是為了更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，并進(jìn)一步理順政府與市場、政府與企業(yè)、企業(yè)與市場的關(guān)系。那么，政府、企業(yè)的責(zé)任也會(huì)更加明確。在責(zé)任下，政府和企業(yè)就都不可能相互推卸、相互扯皮了。尤其是政府，責(zé)任更大了，對企業(yè)需要服務(wù)的地方也更多了。

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