負面清單為市場松綁釋放改革活力　　

目前，通過建立負面清單管理模式來提高市場運行效率已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，世界上至少有77個國家采用了此種模式。在我國，隨著“普惠制”漸成趨勢，制度創(chuàng)新也逐漸取代政策優(yōu)惠，成為新一輪改革開放的著力點。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，實行市場準入負面清單制度，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義。

“實行負面清單制度實際上是在投資領(lǐng)域設(shè)定‘黑名單’，也是市場準入的一把‘金鑰匙’。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家張連起表示，實行市場準入負面清單就是要在全國的統(tǒng)一市場減少投資審批的尋租地帶，建設(shè)法治化營商環(huán)境，將政府的簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)改革引向縱深，激發(fā)“雙創(chuàng)”新動能，提升“雙創(chuàng)”的新空間。

當前，我國經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，但經(jīng)濟增長仍有巨大的空間。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為經(jīng)濟的新引擎，正在為我國經(jīng)濟的穩(wěn)健前行注入源源不斷的新動力。但與此同時，有效的投資機會卻被名目繁多的市場準入所限制，大量的社會資本可望而不可即，影響了市場的活力和運行效率。因此，推進負面清單制度、放開市場準入有望為社會資本創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，從而釋放出巨大的投資潛力。

“負面清單可為市場松綁，拆除市場中的一道道‘玻璃門’。”張連起稱，此前，在投資經(jīng)營的地區(qū)、行業(yè)等方面存在很多壁壘，通過負面清單制度可以打破這些壁壘。對民營企業(yè)而言，將會減少一些歧視性的規(guī)定，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新過程中，減少審批中渾水摸魚的空間。此外，負面清單還設(shè)置了三個“燈”：即“紅燈”、“黃燈”和“綠燈”，明示政府和市場主體，哪些不能做、哪些可以做，成為一個鮮明的市場化、法治化和透明化的制度安排。

目前，在市場準入負面清單的探索方面，自貿(mào)區(qū)無疑走在了前頭。今年4月20日，在對前兩張上海自貿(mào)區(qū)的負面清單進行完善的基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》。上海、天津、福建、廣東4個自貿(mào)區(qū)同步實施、統(tǒng)一使用新負面清單。

對此，業(yè)內(nèi)專家表示，盡管自貿(mào)區(qū)的負面清單和剛剛通過的全國性負面清單，一個側(cè)重于外資，一個著眼于各類市場主體，但推廣思路是一脈相承的，均旨在放寬投資門檻，加強事中、事后監(jiān)管。同時，這也有利于打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，避免形成政策洼地與政策高地。

“從前期幾個試點地區(qū)的探索來看，負面清單也要因地制宜。正面清單和負面清單不存在哪個更好的問題，而是根據(jù)國家經(jīng)濟水平、管理能力和法制化環(huán)境，選擇采取何種模式進行投資管理。各國要根據(jù)自身發(fā)展情況、制度環(huán)境和發(fā)展階段，制定具體的清單。”商務(wù)部研究院院長顧學明如是說。

【啟示與思考】

所謂負面清單，是指政府列出禁止和限制進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進入。負面清單仍是一種政府的權(quán)力清單，它是通過法規(guī)限定和規(guī)范公權(quán)力，厘清政府與市場的邊界，以期實現(xiàn)市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的本質(zhì)要求。負面清單管理的意義不僅是投資管理領(lǐng)域的一種新式管理方式，更是行政管理和社會管理體制制度的重大改革創(chuàng)新，體現(xiàn)的是一種“法有要求必須為”“法無禁止可自由”的法治理念和社會管理機制。

以負面清單管理模式為標志的新政改革是全面深化改革依法治國新時期的一個突出亮點，抓住了政府自身改革中行政審批制度改革這個難點和重點。負面清單只管企業(yè)“不能做什么”，與正面清單規(guī)定企業(yè)“只能做什么”相比，為市場發(fā)揮作用提供了更大空間，體現(xiàn)了在政府與市場關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變。負面清單大幅度收縮了政府審批范圍，條款相對清晰，有助于實質(zhì)性推動政府審批制度改革，提高政府工作效率，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。負面清單不再提出“鼓勵類項目”，企業(yè)發(fā)展將更多依靠自身在市場上的競爭。而當存在“鼓勵類項目”時，有些企業(yè)拿著批條尋求優(yōu)惠政策支持，不利于公平競爭，也助長了產(chǎn)能過剩。

當然，負面清單在我國還是一個新事物，在體制、政策和方法上還有一個學習、適應(yīng)、調(diào)整的過程。在這個過程中，政府進一步轉(zhuǎn)變觀念尤其重要。要搞清楚，清單貴在一個“清”字，其立法行規(guī)的出發(fā)點和歸宿點就在于促進和保障政務(wù)公開清楚，政風透明清白，政事公正清爽。要搞清楚，“簡政不減責、放權(quán)不放任”是負面清單的一個本質(zhì)要求。負面清單管理改革不能只是聽上去很美，其成敗的關(guān)鍵在于能否通過創(chuàng)新管理制度和方式，監(jiān)管的重心由事先監(jiān)管轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管。在新的放管結(jié)合狀態(tài)下，要做到監(jiān)管能到位不越位也不缺位，使對市場主體的監(jiān)管依規(guī)依法周全有效。

總之，實行負面清單制度也是行政審批制度改革的重大突破，是為了更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，并進一步理順政府與市場、政府與企業(yè)、企業(yè)與市場的關(guān)系。那么，政府、企業(yè)的責任也會更加明確。在責任下，政府和企業(yè)就都不可能相互推卸、相互扯皮了。尤其是政府，責任更大了，對企業(yè)需要服務(wù)的地方也更多了。

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